启航“十四五”丨《南方》杂志2021特别策划第二辑

日期:2021-01-26 10:55  分享到:
来源 : 《南方》杂志

2021年1月22日出版的《南方》杂志第2期推出特别策划《启航“十四五”》,《南方》杂志党建频道、《南方》杂志官方网站、微信公众号将推送精彩内容,敬请关注!

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跨越里程碑   迈稳新步伐

《南方》杂志编辑部

执笔 黄曦

1月18日,国家统计局发布数据显示,2020年我国国内生产总值首次突破100万亿元人民币大关。面对新冠肺炎疫情等不利因素,中国经济展现出强大韧性和活力,圆满完成“十三五”规划和全面建成小康社会主要目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

从改革开放初期不足4000亿元人民币,到今天越过百万亿元里程碑、人均国内生产总值连续两年超过1万美元,中国经济实现历史性跨越。而历史已经证明并将继续证明:从主动求变开启改革开放伟大实践,到稳中求进构建新发展格局,我们党总能把握住时代脉搏,引领我国综合国力和人民生活水平不断跃上新台阶。

里程碑来之不易,新征程仍需砥砺。阔步前行,唯有深刻认识时与势、科学辨识危与机,方能迈稳发展新步伐。党的十八大以来,习近平总书记深刻分析新时代中国发展的历史方位,明确指出中国已经进入新发展阶段,必须贯彻新发展理念、构建新发展格局,从而推动我国经济社会发展在理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑上形成高度统一,为我国经济乘风破浪、行稳致远提供根本遵循。

深刻认识时与势,关键是深刻理解稳中求进的时代意义。当今世界正经历百年未有之大变局,但时与势在我们一边。一年来,我们统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作,推动中国在世界主要经济体中率先实现经济增速由负转正,这是我们的定力和底气所在,也是我们的决心和信心所在。只要能稳定住经济增速、正确引导发展预期,我们就能巩固好发展成果、保持住发展势头。

稳是基础,是底线,是前提。展望2021年,“六稳”仍将是经济工作的主流。越是经济形势复杂,越要把稳定摆在重要的位置,越是工作任务繁重,越要把稳定作为最大的战略定力。要将工作部署一件一件落到实处、一项一项分解完成,让前进的步子迈得更稳些、发展的韧劲变得更强些。

科学辨识危与机,重点是辩证看待稳和变,做到稳字当头、变在其中。新发展阶段是动态变化的过程:对内,建立现代化经济体系和畅通国内大循环的要求时不我待;对外,国际环境日趋紧张势必长期演化,危机与机遇并存。这要求我们在做好自己事情的基础上,不失时机地推进改革创新,在危与机的转换中加深对新发展理念、新发展格局的理解,在从变局到新局的过程中推动中国式现代化不断获得新的内涵、取得新的发展、开辟新的境界。

一个时代有一个时代的逻辑。依靠改革稳住发展的势头,通过稳定的量变积累,推动发展质量的根本跃升,就是新时代的发展逻辑。要坚持深化供给侧结构性改革这条主线,全面优化升级产业结构,提升创新能力、竞争力和综合实力,增强供给体系的韧性,实现经济在新的高水平上的动态平衡。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,以高质量发展夯实共同富裕的物质基础,确保中华民族伟大复兴始终在正确的道路上阔步前行。

迈稳发展新步伐,必须确保新征程第一步迈得开、走得实。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,又逢中国共产党百年华诞,做好今年工作意义重大、责任重大。开局之际,省委召开十二届十三次全会,明确全年经济工作的总体要求和重点任务,要求广东沿着总书记指引的方向谋划和推动改革发展各项工作,以新担当新作为奋力迈好“十四五”的新步伐。

实干春来早,奋斗正当时。全省上下要按照省委部署要求,从讲政治高度抓实各项工作,切实肩负起续写新的历史辉煌的政治责任,先手谋划、干在实处、走在前列。要围绕打造新发展格局战略支点,引导全省各项改革聚焦发力,在“双区”建设牵引,“核”“带”“区”一体协同的格局下,持续释放打造新发展格局战略支点的强大动力,在抓落实中奋力推动广东向实现总定位总目标开好局、起好步。

重磅报道

迈好第一步 见到新气象

——广东启航“十四五”

文/郭芳

漂亮的V形反转!

中国经济迎来重要里程碑。1月18日国家统计局发布数据,2020年我国GDP首次突破100万亿元大关。面对突如其来的全球新冠肺炎疫情,去年中国经济实现了漂亮的V形反转,逆势增长2.3%。其中,作为经济大省,广东交出了漂亮答卷:预计2020年GDP超过11万亿元,经济规模连续32年位居全国第一。

“十三五”决胜收官,“十四五”征程开启。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个5年,是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个5年。开局之年,特殊而重要。广东怎样准确识变、科学应变、主动求变,抓住机遇,应对挑战,奋勇前进?

迈好第一步,要善于在危机中育先机。目前,广东乃至中国制造业正面临着“缺芯少核”的创新之痛。危和机总是同生并存,克服了危即是机。作为创新大省,广东区域创新综合能力连续4年居全国第一。创新能力领跑全国的广东,要打好关键核心技术攻坚战,建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

迈好第一步,要善于在变局中开新局。广东是影响全球的重要制造基地,“广东塞车,全球缺货”成为现象级影响力。当前新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球经济有待复苏。广东要更好利用国内国际两个市场、两种资源,增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能,率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。

迈好第一步,要有接续奋斗的韧性和定力。目前,广东脱贫攻坚取得决胜成果,161.5万相对贫困人口全部脱贫,2277个相对贫困村全部出列。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。广东仍要继续探索,蹚出一条具有广东特色的乡村振兴之路。

迈好第一步,见到新气象。广东的未来,发展可期。

开局“十四五”  踏上新征程

记者/史成雷

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

面对新机遇新挑战,广东如何继续奋斗?2020年10月,习近平总书记在广东视察时,为广东未来的发展指明方向:“努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。”

2020年12月13日,省委十二届十二次全会审议通过《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),明确提出“以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌为总定位总目标”。

殷殷嘱托,催人奋进。2021年是“十四五”开局之年。进入新发展阶段,面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局,围绕总定位总目标,广东如何在新高度新起点上踏上新征程,创造更加灿烂的辉煌?

走出具有中国特色、时代特征、广东特点的现代化之路

2021年1月初,新年的热闹与喧嚣尚未褪去,位于佛山市顺德区的格兰仕集团总部工厂内一派灯火通明。工人们正加班加点完成订单,一批批货品被源源不断地生产出来。

“单线每6.7秒就能生产出一个微波炉腔体,生产过程完全由云端数字化管控,生产精度达到0.1毫米。这套由传统家电制造企业自主研发建造的微波炉数字化、智能化生产线,创造了行业内的多个第一。”2021年1月12日,中央广播电视总台《新闻联播》聚焦格兰仕集团智能制造,展现了这样的画面。

2020年,仅佛山市顺德区就有600多家企业总投资超过300亿元进行了这样的数字化、智能化改造升级,得到提升的不仅是企业的生产能力,还有企业的抗风险能力和对未来的信心。

岁末年初,很多企业也迎来了最繁忙的时段,与一年前新冠肺炎疫情暴发初期形成了鲜明的对比。

过去的五年极不平凡。在新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等严重冲击下,全省经济实力、科技实力、综合实力仍然跃上新台阶,广东发展的韧性由此凸显,这也为广东“十四五”发展奠定了良好的基础。

2020年经济总量预计突破11万亿元、区域创新能力跃居全国首位、161.5万相对贫困人口全部脱贫、城镇新增就业累计超过700万人……“十三五”时期,广东决胜全面建成小康社会取得决定性成就,交出了一份辉煌的成绩单。

站在“十三五”的终点上,“十四五”的新征程徐徐展开。2021年,广东如何开好局、起好步?

2020年10月通过的党的十九届五中全会公报中,一个变化令人瞩目—“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”,原先“四个全面”战略布局的“全面建成小康社会”,调整为“全面建设社会主义现代化国家”。

“2021年是‘十四五’的第一年,重点工作需要从全面建成小康社会过渡到社会主义现代化国家建设上来,为实现社会主义现代化全面布局。”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎告诉《南方》杂志记者。

不久前召开的省委十二届十二次全会强调要求,准确把握现代化建设新征程中广东的历史方位,“走出具有中国特色、时代特征、广东特点的现代化之路”。

站在新起点,面向新征程。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,广东在现代化建设方面怎样发力?彭澎指出,广东需继续完善“一核一带一区”区域发展新格局,重点扶持汕头、湛江两个省域副中心城市,带动沿海经济带起飞;强化广州深圳“双城联动”机制,按现代化要求提升基础设施水平,“深圳在做好深汕特别合作区的基础上扩大辐射力到粤东,广州在做好广佛同城化的基础上扩大辐射力到粤西,并通过广清一体化扩大辐射力到粤北”。

“此外,广东需进一步放松超大城市入户限制,通过轨道交通提升珠三角一体化水平,让中心城市与城市群互动,让外来人口享受均等化服务。广东要在双循环中走出国内外两个市场联动的新格局,提升产业和企业的国际竞争力。”彭澎说。

以深化改革激发新发展活力

在屏幕上动动手指,企业就能完成办业务、找政策、提诉求、筹资金、拓商机、招人才等大部分事务。近日,“粤商通”市场主体注册数量超过600万,这意味着广东近半数市场主体可享用961项涉企高频服务和158类电子证照服务。

2017年12月,广东在全国率先部署“数字政府”改革。短短三年间,广东省级部门“零跑动”事项、全省“最多跑一次”事项占比均已超过98%,“指尖办事”在广东成为常态。

与之相对应的是,截至2020年11月底,广东实有市场主体突破1370万户,稳居全国第一,相比于2016年底激增五成以上。

“要以深化改革激发新发展活力。”今年1月16日,《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题》,做出了这样的论断。

过去五年,是广东屡屡从深化改革中受益的五年:供给侧结构性改革深入推进,地方机构改革顺利完成,数字政府等创造型、引领型改革成效显著……带动广东营商环境进一步优化,一批高质量外资项目相继落户。

行之力则知愈进,知之深则行愈达。未来五年,广东也必将从深化改革中获取前行的力量。《建议》强调:“以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力。”《南方》杂志记者查阅《建议》发现,“改革”一词出现了65次。

“‘十四五’开局之年,广东要通过加快改革为双循环新发展格局‘强肌健体’。”中国体改研究会特邀研究员、广东省政府参事陈池告诉《南方》杂志记者。陈池表示,广东亟须针对发展不充分问题深化改革,构建充满活力、公平共享的体制机制。

“广东在‘市场有效、政府有为、保障有力’等方面,还有改革的空间。”陈池认为,广东当前改革重点是抓中间(高标准市场体系建设)、带两头(现代政府制度、社会保障制度)。建设高标准市场体系需要从多元的产权制度、竞争的企业制度、开放的要素市场制度、刚性的市场准入负面清单制度等方面入手;社会保障是当前发展不充分的地方,要提高公共服务水平、社保水平、基本医疗公益性的比重。

补短板、强弱项

进入新发展阶段,机遇与挑战交织存在。固根基、扬优势、补短板、强弱项,对于广东实现第二个百年奋斗目标至关重要。

《建议》指出,当前广东“创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节,城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡,生态环保、民生保障、社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在短板弱项”。

“针对短板,广东需要着力在四个方面有所突破。”彭澎表示,一是珠三角基础设施要有更高质量水平,全面坚决治理交通拥堵现象;二是市市通高铁、县县通高速公路还有待精细化,尤其是接驳交通要更便利;三是产业链、供应链补链要有全面思路,通过加强国际合作、增加原始创新投入、改善产学研融合机制、粤港澳大湾区城市分工合作等解决关键核心技术“卡脖子”问题;四是沿海经济带发展要提速,北部生态发展区要走出现代化新路。

2018年10月,习近平总书记在广东视察期间,指出了广东发展过程中存在的问题:“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。”

陈池告诉《南方》杂志记者,广东需着力针对城乡区域发展不平衡继续深化改革,完善协调发展体制。

在破题城乡发展不平衡方面,陈池认为,一方面广东要激活原本丰富的乡村资源。比如土地资源,可通过三权(所有权、承包权、经营权)分置进行流通重组,释放土地潜能。同时,可以建立平台,把民居、山、水、田、林、湖、矿、药、草等碎片化的资源收储、包装、评估、升值,并转让给有实力的公司营运,把资源变资本;另一方面要破解城乡二元结构,通过对户籍、土地、财政、金融等方面的改革,打通城乡通道,让人财物源源不断流向乡村。

而在破题区域发展不平衡方面,陈池认为,广东要冲破行政区域对资源配置的束缚,形成经济圈、都市群、经济带,并通过体制一体化把经济中心和腹地连接起来。此外,还要着力推动区域间公共服务均等化,使不同区域有基本统一的医疗卫生条件、社会保障待遇、基础教育条件、基础交通条件等。

从“0”到“1”,创新大省如何打破“缺芯少核”

记者/温柔

2020年11月,由科技部支持、中国科技发展战略研究小组联合中国科学院大学中国创新创业管理研究中心编写的《中国区域创新能力评价报告2020》发布,2020年广东区域创新能力得分为62.14分,排名全国第一位,连续四年领跑全国。

创新能力领跑全国的广东,有着怎样的科创密码?

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快建设科技强国。

《建议》从强化国家战略科技力量、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制等方面作出部署。

在针对提升企业技术创新能力方面,《建议》重点提出,强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合,支持企业牵头组建创新联合体,承担国家重大科技项目,等等。

创新是引领发展的第一动力。

“十三五”期间,广东坚持把自主创新作为推动高质量发展的重要支撑。数据显示,2019年,全省研发经费支出2800亿元,占地区生产总值比重从2015年的2.5%提升到2.8%。有效发明专利量、PCT国际专利申请量继续稳居全国首位,国家级高新技术企业总量从2015年的1.1万家提升到2019年的5万家。

大手笔投入核心技术攻关和基础研究、不断完善全过程创新生态链、培育一批批创新“小巨人”、企业技术自给率持续攀升……过去的5年,广东科技实力有了大幅跃升。

但另一面,广东仍然存在关键核心技术“缺芯少核”、基础研究不足等问题。创新的下一步,广东必然要突破那些“卡脖子”的领域。

发挥区域协同创新的合力效应——专访中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达

当前,广东乃至中国面临着关键核心技术受制于人的尴尬。如何破解关键技术“卡脖子”问题,已经成为粤港澳大湾区直面的创新问题。针对这一难题,《南方》杂志记者邀请中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达进行了解答。

《南方》杂志:目前,粤港澳大湾区国际科技创新中心建设仍面临哪些问题?

郭万达:现阶段,粤港澳大湾区基础研究能力不强,“缺芯少核”问题较为突出。关键零部件、核心软件、产业标准等存在“卡脖子”问题,在发达国家产业回流、中美经贸摩擦及国际产业转移等因素影响下,有“断链”隐忧。如电子信息90%以上芯片依赖进口,国产工业机器人配套减速器、伺服电机等进口比例为90%,芯片设计EDA软件由三家美国企业垄断等。

同时,区域协同创新体系尚未形成。各城市在基础研究、科技创新、产业转化等方面要摒弃持本位主义的观念,避免同质化造成的资源浪费和不良竞争,让城市间资金、人才、科技资源、数据等要素流动不受到行政制约,形成区域协同创新的合力效应。

《南方》杂志:如何探索关键核心技术攻关新型举国体制的“广东路径”,打破广东“缺芯少核”的创新难题?

郭万达:应发挥政府和市场两只手的作用,积极探索新型举国体制的“广东路径”,加大政府对基础研究的投入,强化产业上下游关键环节控制权,加快产业标准的参与和制定,巩固和提升产业集群发展水平,构建安全、稳定、畅通、有活力、高质量的产业生态和科技创新体系。

第一,加强基础和应用基础研究,提升原始创新能力。围绕前沿性、颠覆性、交叉学科等领域,谋划建设重大科技基础设施,提升核心关键技术源头供给能力。以深圳综合性国家科学中心光明科学城启动区建设为抓手,形成大学、大科学装置、大公司的协同创新体系,既要布局重大前沿基础研究,又要针对高度依赖的关键零部件、核心软件进行快速布局,集中力量进行攻关。

第二,以数字经济为突破口,提升产业链现代化水平。根据前瞻产业研究院的数据,2018年广东数字经济规模超过4万亿元,占全国的比重为13.7%,位居全国首位。云计算、大数据、4K电视、人工智能等新一代信息技术产业快速增长,助推广东数字经济蓬勃发展。要创建一批产业链现代化示范区,开展先进制造业和现代服务业深度融合试点。加快粤港澳大湾区产业数字化和数字产业化,建设产业数字化转型促进中心,加强5G网络、大数据中心、工业互联网等数字化新型基础设施建设,提升数字化技术能力。

第三,统筹粤港澳大湾区内部产业协同,推进产业集群发展。强化珠江东西两岸城市产业协同、城市之间产业转移协调等,把控内资加工贸易龙头企业向国外迁移节奏,防止过快转移产能,采取措施鼓励企业将总部、研发等高附加值环节留在大湾区。着力推进广东省十个战略性支柱产业集群和十个战略性新兴产业集群发展,进一步优化产业空间布局,发挥珠江西岸土地、人力等方面优势,提升产业集聚发展水平,强化产业集群支撑。

第四,改革创新科研体制机制,探索市场化、灵活高效的激励机制,支持高校等机构科研人员自主研发。在加强基础科研的同时,要尽快补上科技成果转化这一短板,形成新动能。深圳在这方面作了积极探索,把提升“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”创新生态链作为“深圳路径”,在综合授权改革的清单落实中,把推进科技成果转化体制机制作为重要的改革事项,突破瓶颈和难题,畅通转化链条,提升转化率,为形成世界一流的产业创新能力提供体制机制的保障和支撑。

深圳,一座巨型创新“实验室”

如果要用一个关键词来为深圳代言,外界最先想到的词一定是“创新”。作为改革开放前沿的深圳,经过40多年的发展,一举从一个默默无闻的小渔村发展成为一座充满科技感的国际化创新型城市。

2020年12月,由国务院参事、国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专家组成员王京生领衔的《“大众创业、万众创新”研究—粤港澳大湾区创新网络报告(2020)》发布,数据显示深圳双创综合指数以88.16分蝉联全国首位,连续三年保持第一。深圳将“创新”牢牢刻进了发展的基因,不断孕育出引领创新之巅的产业和企业。

2020年3月,科技部、国家发展改革委等联合印发的《加强“从0到1”基础研究工作方案》,首次将深圳综合性国家科学中心写入国家公开发布的文件;2020年11月,《深圳经济特区科技创新条例》正式实施,是我国首部覆盖科技创新全生态链的地方性法规。

在深圳,一条以“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程生态链正在加速形成,科技创新的支撑引领作用愈发明显。

全过程创新生态链

研发投入占GDP比重达4.93%,拥有高新技术企业1.7万余家,新经济占GDP比重超过60%,每万人发明专利拥有量连续16年位居全国大中城市首位……深圳创新耀眼成绩的背后,离不开一条链的支撑。

2020年11月29日,国务院办公厅督查室将第七次大督查中发现的43项地方典型经验做法摘要进行了通报,深圳市推进产学研资深度融合激发创新创业活力的经验做法榜上有名。

通报指出,深圳市不断完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链,构建起“以企业为主体、市场为导向、产学研资深度融合”的技术创新体系。

在被誉为中国最具“硅谷气质”的城区—深圳市南山区,这一全过程创新生态链已然释放出巨大的创新能量。数据显示,目前南山区全社会研发投入占地区生产总值比重达5.72%,每万人发明专利拥有量401.7件;区内培育的国家级高新技术企业总量超过4000家。

作为“中国创新百强区”榜首,南山区有着怎样的创新生态链?

以基础研究为例,在西丽湖国际科教城,聚集了458家以鹏城实验室为引领的各类创新载体、深圳一半以上的高校、60%以上的高层次人才和800多家国家高新技术企业,为原始创新提供坚实的基础。

同时,南山区实施最严格知识产权保护战略,为创新保驾护航。位于深圳湾创新广场三楼的南山知识产权保护中心,面积高达6600平方米,根据业务功能的不同划分为“一台两厅两庭三室多窗口”,前端窗口服务和后端业务支撑的机构超过30家。

“‘一台’是全国独创的‘知识产权产品T台秀’,来自南山区及全国的具有代表性自主知识产权的高科技产品会在这里展示。”南山知识产权保护中心相关工作人员介绍,T台除了长期展示270余件产品外,还可以成为新品发布、资本对接等路演活动的场所。

目前,南山知识产权保护中心已经实现了市场监管、公、检、法、司、仲裁和服务机构全入驻,成为集注册登记、交易运营、行政执法、司法保护、仲裁调解及行业自治于一体的知识产权“一站式”服务平台。

“产学研”深度融合

“长期以来,一些高性能金属材料,仅靠采用铸造等传统冶金方法无法制备出合格的坯料。而能够实现制备的粉末冶金技术一直被欧美等发达国家封锁,导致我国诸多重要装备关键零部件金属材料都依赖进口。”来自深圳清华大学研究院的精密喷射成形(PSF)技术发明人杨云峰坦言。

2014年,杨云峰卸下芬兰国家技术研究中心驻华首席代表职务回国创业。在深圳清华大学研究院的支持下,他打造出国内唯一具有独立自主设计PSF设备、快速研发合金材料能力的团队。

如今,杨云峰所研发的精密喷射成形技术已经成为国际领先的冶金技术,被誉为21世纪冶金领域三大前沿技术之一。“未来这一技术实现产业化、规模化之后,有望解决我国高端金属材料制造能力落后、依赖进口的‘卡脖子’问题。”杨云峰说。

作为产学研深度融合的典型,在深圳清华大学研究院中,越来越多像这样的前沿创新成果走出实验室,走向产业化发展。

在深圳清华大学研究院院长嵇世山看来,解决关键技术“卡脖子”是深圳创新最重要的命题之一。

“作为全国第一家大学与地方政府合办的产学研融合的研究院,深圳清华大学研究院历经20多年的建设,形成了研发平台、人才培养、科技金融、孵化服务、创新基地、国际合作等六大功能板块互动发展的新局面。”嵇世山介绍道。

截至2020年8月,深圳清华大学研究院累计孵化企业2500多家,培养上市公司22家;在珠三角地区成立了一批创新中心及孵化基地,打造了科技创新服务平台,成立科技担保、科技小贷和科技租赁公司,依靠专业的金融管理团队和科技专家团队,用投贷结合、投保结合等创新方式,为科技企业提供多层次、多元化、全方位的科技金融综合服务。

丰富的产业资源

五年前,黄卜夫和师弟怀揣着创业梦来到了位于深圳华强北的赛格众创空间,创办了易视智瞳科技(深圳)有限公司(简称“易视智瞳”)。

“我们看中了这里丰富的产业资源和便利的创业环境。”谈及为何落户深圳华强北,黄卜夫坦言,华强北以及珠三角产业资源丰富,比如一个电子元器件从设计到打样,最快半天时间就能搞定。

“目前公司设立智能装备和视觉检测两大板块,3D视觉精密点胶、工业视觉检测等核心产品打破了国际巨头的关键工序垄断。”在黄卜夫看来,技术要从产业中来,也要运用到产业中去。华强北乃至深圳,刚好就是一个巨型的“实验室”。

目前,易视智瞳已经成为深圳市海外高层次孔雀团队以及国家高新技术企业,研发的产品广泛应用于华为、蓝思科技、欧菲光、鸿利智汇等电子装联及半导体的一线企业,并与国内计量机构建立了长期稳定的合作。

正如黄卜夫所言,创新的终点不仅仅是技术的突破,更是在于产业化。如今,在“双区驱动”重大机遇之下,深圳将迎来更大一轮的“大众创新、万众创业”热潮。

畅通“双循环”的广东实践

记者/史成雷

2020年以来,习近平总书记多次强调,要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择,对推动“十四五”时期我国经济社会发展具有重要意义。

构建新发展格局,是“十四五”规划的重点。广东是我国经济第一大省、外贸第一大省,有条件有基础率先探索有利于形成新发展格局的有效路径,打造新发展格局的战略支点。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。2020年12月召开的中央经济工作会议明确要求,“构建新发展格局明年要迈好第一步,见到新气象”。

《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》从推动畅通国内大循环、促进国内国际双循环、全面促进消费升级、积极扩大有效投资、加快建设现代流通体系、大力拓展经济纵深六个方面,构建了广东打造新发展格局战略支点的五年蓝图。

2020年底召开的广东省委十二届十二次全会要求,“打造新发展格局的战略支点,在大变局中塑造广东高质量发展新优势”“推动广东率先探索有利于形成新发展格局的有效路径”。

广东是中国改革开放的前沿。经过多年发展,广东已经形成了雄厚的经济基础、完备的产业体系和广阔的消费市场,有1.15亿常住人口、1300多万市场主体,社会消费品零售总额占全国的1/10。率先探索有利于形成新发展格局的有效路径,打造新发展格局的战略支点,广东具有良好基础和独特优势。

但也应当看到,当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大,构建新发展格局面临不少新情况新问题。率先探索有利于形成新发展格局的有效路径,广东仍存在诸多挑战。

一方面,广东本身创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节,城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡,在一定程度上制约了新发展格局的战略支点的打造。

另一方面,出口转内销等构建新发展格局的具体落地举措本身具有一定的挑战性。以出口转内销为例,诸多外贸企业没有自己的内销品牌、产品设计和销售渠道,拓展内销市场,将面临诸多难题。

高质量推动城乡区域协调发展,畅通内循环的堵点

广东怎样更好利用国内国际两个市场、两种资源,增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能,率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径?《南方》杂志记者就此专访广东省委党校经济学教研部教授岳芳敏、广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆。

《南方》杂志:广东如何畅通国内大循环?

岳芳敏:2018年10月,习近平总书记在广东视察时指出:“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。”

广东消费需求旺盛,已经成为稳增长的主力,但仍然存在供需失衡问题。广东要打造新发展格局的战略支点,向以国内大循环为主体转变,必须坚持扩大内需战略基点。

高质量推动城乡区域协调发展,是广东加快构建完整的内需体系的必然要求。推动城乡区域协调发展过程的本身,就是促进供需在城乡区域之间适配的过程,是构建国内大循环体系的重要途径。

高质量推进城乡区域协调发展,疏通国内经济大循环体系的堵点和痛点,打造发展的潜力板,能够促进消费需求、投资需求,为出口产品转内销提供市场和空间。

广东构建“一核一带一区”区域发展格局,是落实新发展格局重大战略部署的重要抓手。广东应以“一核”带动“一带”“一区”,以城乡区域协调发展完善内部循环体系。比如,要促进县域经济建设加快补短板,夯实区域高质量发展的重要基础,从而加快全区域产品和服务生产供给体系的提质增效。要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,畅通产业循环、市场循环和经济社会循环。

《南方》杂志:“出口转内销”对于构建新发展格局具有重要战略意义。作为中国外贸第一大省,广东如何推动出口转内销?

王先庆:此前,国内曾经出现过两次出口转内销的热潮,分别是1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机之后。与前两次被动转型相比,本轮出口转内销带有更多主动积极的意味。

新发展格局的构建,其中一个重要路径就是出口转内销,如何把过去以出口导向为主的模式转化为现在以国内大循环为主体的模式。

广东是中国第一外贸大省,不仅外贸规模领先全国,而且外贸企业数量庞大。在过去几十年中,大部分广东外贸出口企业具有三个显著特点:一是渠道单一,针对单一产品、单一销地、单一口岸,专业性强,但依赖性大、稳定性差;二是订单贸易,比较少自主设计和自主品牌;三是厂商不分,既是生产型企业也是贸易型企业。在新形势下,这三个特点带来的局限性越来越突出。做好出口转内销,必须突破这三大传统局限。

出口转内销绝非易事。外贸与内销无论是经营思路或是实际运作都差别巨大,大多外贸企业属于产品导向型,而内销企业则属于市场导向型。传统外贸企业所注重的只是产业链的生产环节,对于研发设计和销售这两头并不关注,很多代工企业甚至只纯粹从事生产。而内销企业则需要考虑到从研发设计、生产到推广销售的全部环节。

广东外贸企业做好出口转内销,必须要经过五大路径:一是市场重新定位,重新评估产品特色与功能,精准寻找市场消费者,进行市场规模和品质评估等;二是品牌形象塑造,走一条新的品牌之路;三是市场资源整合,评估企业有哪些优势资源,利用好政府、企业、高校等资源;四是渠道体系构建,根据企业特点形成与选择合适的渠道;五是内销组织体系构建,包括部门、人才等。

值得注意的是,广东是一个市场经济发达的地方,粤商文化中具有“市场敏感、敢为人先”的特性。因此,自2008年以来,大量外贸企业一直在探索如何做内销,如今正在走出一条“品牌引领、数字主导、内外兼顾”的新路。

广州:从千年商都到国际消费中心城市

2021年元旦,被誉为“华南第一商圈”的广州天河路商圈游人摩肩接踵。正佳中日文化艺术节、“星愿环游记”冬日主题展、皮克斯“皮一下”主题展等一系列主题营销、促销活动,极大地点燃了游客的购物热情。监控数据显示,元旦三天假期,天河路商圈累计迎客近700万人次。

一周前,为期1个月的2020广州国际购物节在这里拉开序幕。自2012年以来,广州国际购物节已举办了8届,逐步发展为广州乃至华南地区规模最大、影响力最强的促消费品牌活动,也成为广州这一千年商都焕发新活力的最好见证。

习近平总书记指出:“构建新发展格局,要坚持扩大内需这个战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,形成国民经济良性循环。”广州牢牢扭住扩大内需这个战略基点,加快消费转型升级,大力发展新消费新模式新业态,加快建设国际消费中心城市,努力为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用。

推动扩大消费市场

2020年11月19日,国务院办公厅对国务院第七次大督查发现的典型经验做法给予通报表扬。“广东省广州市越秀区推动‘四个结合’释放北京路步行街消费升级新活力”名列其中,成为广东省三个受表扬的典型之一。

两年来,广州市将北京路步行街改造提升作为服务新发展格局、塑造“老城市新活力”典范的重要抓手,投入约3亿元,“一栋一策”精细化修复376栋骑楼,全面提升商户经营环境,吸引特色品牌项目进驻,建设直播间……这一系列举动大大改善了消费者体验。

2020年国庆中秋双节期间,北京路商圈人流量超400万人次,同比增长15%;营业额超6亿元,同比增长160%。

构建新发展格局,打通国内大循环是关键,首要任务就是要牢牢把握扩大内需这个战略基点。广州市先后举办广州首届直播节、广州国际美食节、广州首届城市购物节、广州国际购物节等系列促消费活动,改造升级北京路等商圈,有力地推动扩大消费市场。

2020年1—11月,广州全市社会消费品零售总额8382.33亿元,同比下降4.2%。其中,自2020年4月以来连续8个月降幅持续收窄,比国家平均降幅低0.6个百分点,消费升级类商品零售快速增长,限额以上中西药品类、粮油食品类、日用品类、通信器材类、金银珠宝类、家用电器和音像器材类等6类商品零售额同比均保持两位数增长。

2020年9月,广州正式向商务部申报国际消费中心城市培育建设试点,拟通过优质消费资源聚集行动、优质消费客源汇聚行动等十大行动,全力打造引领华南、辐射全国、面向全球的国际消费中心城市。

大力发展新消费新模式新业态

位于广州市越秀区的白马服装市场紧邻广州火车站,这个年销售额过百亿元的专业批发市场,拥有近1000个店铺,连续多年荣获“中国十大服装专业市场”称号。

如今,每逢周三、四、五,市场组建的专业主播团队都会走进各个商铺,以“线上逛白马”的形式免费为商铺直播带货。“直播已经成为白马服装市场里的常态。”白马市场相关负责人告诉《南方》杂志记者。

2020年3月,广州率先在全国出台《广州市直播电商发展行动方案(2020—2022年)》,目标直指“全国著名的直播电商之都”。

广州市商务局相关负责人介绍,2020年1—11月,广州线上消费保持活跃,全市线上批发零售业实物商品网上零售额1746.85亿元,同比增长29.5%,线上住宿餐饮企业通过公共网络实现的餐费收入同比增长28.7%。

广州市坚定实施扩大内需战略,加快消费转型升级,大力发展新消费新模式新业态,取得广泛成果。

“我们全力支持以直播电商为代表的电子商务新业态发展。”广州市商务局相关负责人告诉《南方》杂志记者,广州将以直播电商为抓手,全力打造“直播电商+专业批发市场”“直播电商+扶贫助农”“直播电商+夜经济”“直播电商+大型商场+传统品牌”四大新模式。

2016年2月,国务院批复广州市城市总体规划时,提出国际商贸中心是广州的城市定位之一,批发市场的转型升级是其中一项重要举措。

广州市商务局相关负责人告诉《南方》杂志记者,目前,广州有644个像白马服装市场这样的专业批发市场。“围绕构建新发展格局,广州市以市场需求为导向,以供应链优势为依托,着力发展‘新技术、新产业、新业态、新模式’等‘四新’经济形态,加快传统批发市场新旧动能转换,推动市场转型升级。”

广州市商务局相关负责人举例说,安华美博城等5个专业市场被纳入广州市知识产权保护规范化市场培育项目,走上以“服务提升、品牌打造、模式创新”为主的高质量发展之路;壹马服装广场引入服装设计中心,打造数字化智能服装设计新空间,有效实现“消费引导生产”……

作为两千年来经久不衰的千年商都,广州将再次向国际消费中心城市迈进,为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用。

从脱贫攻坚到乡村振兴

文/温柔

通讯员/黄振生

从脱贫攻坚到乡村振兴,关乎广东高质量全面建成小康社会。站在“十四五”的开局之年,广东靠什么补齐短板,蹚出一条具有广东特色的乡村振兴之路?

农业农村农民问题,是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这20个字为我们描绘了乡村发展的总愿景。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。

怎样实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?《建议》指出,要建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展。要健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展,等等。

2018年10月,习近平总书记在清远市视察时指出,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题,力度更大一些,措施更精准一些,久久为功。要坚持辩证思维,转变观念,努力把短板变成“潜力板”,充分发挥粤东西北地区生态优势,不断拓展发展空间、增强发展后劲。

改革开放以来,广东经济社会取得跨越式发展。然而,在看到珠三角地区的腾飞态势之时,不能忽视更为广阔的粤东西北欠发达地区。短板如何变成“潜力板”,这是留给广东的必答之题。

如何实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接?如何持续破解城乡二元结构?如何抓住机遇持续深化乡村振兴战略?……“十四五”开局之年,广东需要作答的还有很多。

总结脱贫攻坚广东精神  探索乡村振兴广东经验——专访广东省委党校马克思主义学院副院长危旭芳

当前,我国正处于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。如何实现从脱贫攻坚到乡村振兴的平稳过渡?《南方》杂志记者就相关话题,采访了广东省委党校马克思主义学院副院长、中国特色社会主义研究所副所长、教授危旭芳。

做好观念、规划、政策衔接

《南方》杂志:党的十九届五中全会提出,要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。如何实现平稳过渡?

危旭芳:“十四五”时期,应针对协调推进脱贫攻坚与乡村振兴过程中出现的体制机制衔接不畅、衔接度同步度梗阻断链等问题,着重做好观念、规划、政策衔接。

首先,在观念衔接上,实现从“被动扶”到“主动兴”的转变;其次,在规划衔接上,推动“多规合一”和“总分结合”;最后,在政策衔接上,变政策“悬崖效应”为“缓坡效应”。

以政策衔接为例,要统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革发展情况,做好体制机制和政策的有效衔接。要对原有一些突击性强、可推广性受限的具有“悬崖效应”的政策设计加以调整优化,拓展政策包容性,变政策“悬崖效应”为“缓坡效应”。

其一,做好“大扶贫”机制与“大振兴”格局的衔接。应借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制,探索打破乡镇地域限制,按照经济区、流域分布,连片整体推进,形成由“五级书记抓脱贫攻坚”向“五级书记抓乡村振兴”转变的“大振兴”格局。其二,总结提炼脱贫攻坚广东精神,积极探索乡村振兴广东经验。如探索“以社会扶贫共同体”为支撑的“嵌入型”扶贫模式;创新“明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权”四权分置的扶贫资产管理机制,加快建立防止返贫监测和帮扶常态化机制、解决相对贫困的长效机制等。其三,在衔接过程中,要将“精准”原则贯穿始终。坚持因地制宜、分类施策、逐步推进、精准衔接。

内循环产业链的重要一环

《南方》杂志:“十四五”时期,我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这一新格局下,乡村振兴如何进一步推进?

危旭芳:毋庸置疑,培育完整内需体系,农业农村至关重要。构建“双循环”,乡村振兴大有可为。从统计数据来看,2019年我国社会消费品零售总额411649亿元,比上年增长8.0%。消费连续6年成为经济增长第一引擎。其中,城镇消费品零售额351317亿元,增长7.9%;乡村消费品零售额60332亿元,增长9.0%。不难看出,乡村的增长速度和潜力大于城市。

发展乡村产业是重要一极,也是内循环产业链的重要一环。从未来发展态势来看,近6亿农民收入在增长,为消费升级和多元化消费形成提供了基础;农业和农村发展不平衡不充分,短板效应突出,这使得实施乡村振兴的机遇和潜力明显;现代农业经营规模化、产品加工化、生产服务化、交易网络化、农业自然文化资源整合化等新特征新趋势涌现,美食经济、养老经济、休闲经济、体验经济等方兴未艾,都为实施乡村振兴提供了广阔空间和可能。

比如,“特色农业+数字乡村/农村电商”就是典型例证。据统计,2020年返乡入乡创业创新人员1010万,返乡入乡创业项目中60%以上具有创新因素,85%以上属于一二三产业融合类型,55%运用“互联网+”等新模式,促进了直播直销等业态快速发展。消费市场的拉动,也将促进生产、流通、分配、消费的内循环产业链有效运转,为乡村产业适应消费、引领消费、创造消费提供巨大潜力和广阔空间。

粤北亿元淘宝县的崛起

如何让农产品顺利“走出去”?如何打通农村产品供应“最后一公里”?在清远英德市,创新性地形成了“政府引导、市场驱动、企业主体、大众创业”的农村电商发展格局,顺利破解了这一困扰农村发展多年的大难题。

作为近些年迅速在粤北崛起的亿元淘宝县,英德市把发展农村电商作为实施乡村振兴战略、破解城乡二元结构、促进城乡协调发展的重要抓手,不断提升农村电商发展层次和水平,让农村电商成为活跃农村经济、促进脱贫致富的“发展密码”。

2019年5月,国务院办公厅印发《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,英德市成为广东省唯一被通报表扬为“推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接成效明显的地方”。

70后的电商人

70后的宋勇辉,生在农村、长在农村,干了半辈子种植的他,怎么也想不到如今和“直播”“短视频”这类新生的事物打起交道来,成了一名不离手机的电商人。

2013年底,宋勇辉参加广东省“百万农民学电脑”粤北片区(清远)培训班,做起了电商。作为最早一批品尝到电商甜头的人,宋勇辉想带动更多农户一起走上致富路。2015年,他牵头组建了英德市果康源农民专业合作社并担任理事长,开始带动和引导周边农户一起从事农产品生产、加工和销售。

在当地政府的引导下,宋勇辉构建了“项目到户、资金入股、收益分红”的资产收益扶贫项目。通过金融扶贫小额信贷、帮扶单位自筹资金等,共带动55户贫困户参与产业发展,促进了每户贫困户每年增收3000多元。此外,他还通过扶贫项目为贫困户提供长期务工岗位。

“农产品深加工后,可以提高附加值。像原本1元/斤的红薯制作成红薯干后,可以卖到15元/斤。”宋勇辉告诉《南方》杂志记者,2020年新的农产品深加工厂也已建成,可以加工红薯干、特色果干,能够满足周边三四个镇的生产加工需求。

如今,英德市果康源专业合作社已经发展50多户会员,带动农户种植作物500多亩。截至2020年第三季度,合作社带动约200户480多人脱贫,户均增收3000元/年。

“2020年,我们线上销售额达到500多万元,占总销售额的一半以上。”宋勇辉介绍,现在光是开拓淘宝这一个渠道已经远远不够,他还组建了“三个90后工作室”,搭建直播团队,“玩”起了拼多多、小程序商城、抖音、快手等新渠道。

“1+N”电商扶贫产业体系

在清远英德,像宋勇辉这样的致富带头人越来越多。靠着“一张网”,走出了一条脱贫致富之路,也走上了一条乡村振兴之路。

据英德市工业和信息化局副局长涂志坚介绍,英德市创新电商扶贫模式,探索以电商产业园为依托,通过“电商+合作社+农户(贫困户)”“电商+龙头企业+基地+农户(贫困户)”“电商+农户(贫困户)+特色产业”等合作模式,推进电商助农扶贫。

如今,英德市已经建立形成“1+N”电商扶贫产业体系,即“1”个电商产业园孵化基地,“N”个农村电子商务平台,如农村淘宝、新供销(即送网)电商服务站点等。以产业园孵化基地为核心,辐射带动农村电商产业发展,引导企业、合作社或贫困户将现有产品按照网络销售要求提升品质变成“网品”,通过“电商管渠道、合作社管标准、企业(贫困户)管生产”发展农产品电商销售。

《南方》杂志记者走进升级之后的英德市电子商务产业园,发现4000多平方米的园区里汇集了农特产品O2O体验馆、农村淘宝英德服务中心、电商服务中心、青年电商孵化中心、电商人才培训中心等“一馆八中心”的功能分区,成为集企业孵化、电商从业人员培训、品牌推广、展示交易、电商培训、仓储物流等为一体的电商产业孵化基地。

据涂志坚介绍,在电商产业园的辐射带动下,英德市网络零售总额逐年攀升,由2016年的15亿元增长至2019年的26亿元,年均增速20%。其中农村产品网络零售成效尤其突出,销售额由2016年的1.59亿元增长至2019年的8.4亿元,农村产品网络零售年均增速74%。

截至2020年9月底,英德市累计发展电商企业206家,培育电商扶贫企业65家,带动贫困户就业或从事相关种植产业超4000人。此外,还依托英德市技术职业学校等多平台开设电商专业,目前已开设10期电商专业班,培养逾500人。

短板变“潜力板”

长期以来,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展路上的最大短板。如何让短板变成“潜力板”?在英德,打造完善的农村电商服务体系已让这一短板日渐缩短,让过去空间上的“万水千山”变为网络里的“近在咫尺”。

做好农村电商,物流是关键。针对农产品储存时间相对短、要求高的特点,英德市高标准规划了国家级电子商务进农村仓储物流配送中心项目。据悉,目前项目已经启动,前期投资1.2亿元,计划在英城、浛洸镇各建设一个约5000平方米的仓储物流中心。

涂志坚介绍,项目建成后将作为县、镇、村三级物流体系的核心基础设施,集B2B和B2C仓储、农产品初加工、冷藏冷冻、快递分拨、物流配送等功能于一体,为本地企业和农户开展电商业务提供综合性仓储、物流、配送、信息等服务。

值得关注的是,现阶段英德市、镇、村三级电商服务网点建设也不断优化完善。目前,建有英德市电商产业园和新供销“即送网”网上超市两个市级电商服务中心。建有镇、村级服务站点249个,78个省定相对贫困村服务点覆盖率100%。

此外,英德市还开展树品牌、创名牌活动,拓宽农产品网上销售渠道。投入220万元支持12个农产品深加工企业、9个扶贫企业和8个乡村旅游企业发展,打造特色农业品牌,把更多的农产品由商品变为“网货”。

目前,英德市有173个农产品品牌获SC认证,为产品品质提升和上行打下良好基础。以英德红茶为例,2019年全市茶叶网络销售规模超过4亿元,有效带动综合产值48亿元的英德红茶生产、加工、销售等产业链的延伸。

如今,在英德,不断完善的农村电商生态圈,畅通了“上行”和“下行”的渠道。曾经的短板摇身成了优势,不断激发农村新活力。

深调研

县乡人大走上前台

记者/黄曦 李育蒙

“代表代表,散会就了”“一个印章子,一个老头子”“工作经常‘撂荒’,干部处于‘配角’”……县乡人大是地方国家权力机关的“最后一公里”,然而由于机构设置、人员编制、硬件设施等方面存在明显短板,县乡人大长期以来“无存在感、无压力感、无获得感”的问题突出,严重制约基层人大作用发挥。

2017年8月,广东省人大常委会办公厅联合省委组织部、省编办、省财政厅和省人社厅制定《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称《若干意见》),明确提出县乡人大工作十个方面的举措和规范,并连续三年为县乡人大工作制定专门指导意见,从规范化建设到深化推进、总结提高,一年一主题、一步一脚印,让县乡人大逐步走向基层社会治理“前台”,走出一条从破冰到丰收的广东路径。

破冰:人大代表的群众路线

走进冬日的汕尾陆丰市甲西镇博社村,上学的学生们熙熙攘攘、村民们在田间辛勤劳作、老人们聚在祠堂闲话家常……这里的一切都与其他粤东农村没有区别。

但外界不少人还是会把这里同7年多前那场惊心动魄的“雷霆扫毒”行动联系在一起。陆丰的甲子、甲西、甲东这三甲地区,当时是制贩毒的重灾区,热播影视剧的不少剧情,都能在这里找到“原型”。

“雷霆扫毒”吹响了陆丰禁毒的攻坚号角。经过多年努力,2018年12月20日,国家禁毒委正式宣布陆丰禁毒重点整治“摘帽”。昔日水不能喝、田不能种、人人敬而远之的三甲地区,如今已变得焕然一新,正努力打造“美丽乡村示范村”。

“每个月我和其他人大代表们,都会定期走访各自联系的吸毒社戒社康人员,给他们讲政策、树信心。”甲子镇瀛南派出所民警李斯达,同时也是该镇基层人大代表,演绎着与民警工作不一样的人大代表角色。

甲子镇人大主席唐本利介绍,2020年甲子镇依托人大代表联络站,推动22名登记在册社戒社康人员与辖区人大代表组成结对帮扶,制定帮扶“四个一”工作措施,坚定社戒社康人员生活信心,引导其走正道、干实事,并协调政府职能部门解决生活实际困难,用履职行动诠释“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺。

“当我以人大代表的身份走入吸毒人员家庭时,能感受到他们看我的眼神也随之改变。我们不是警察与帮教对象的关系,而是人民代表与人民群众的关系。”李斯达告诉《南方》杂志记者。

为落实汕尾市委、陆丰市委提出创建全国禁毒示范城市的部署,2020年8月至12月,陆丰市人大常委会牵头,各镇人大共同参与,全市共开展“创建全国禁毒示范城市—‘我参与、我带头、尊法规、做表率’人大代表作承诺”活动23场,三级人大代表在禁毒示范创建中亮出代表身份,发出“人大声音”。

春暖:保障县乡人大有职有为

在甲子镇党委书记陈宏栋看来,县乡人大工作的进步,是实实在在的、看得见摸得着的。“人大代表说话,群众更认可其公平性,更有说服力。群众的诉求也可以通过人大代表更快速反馈到党委政府,让我们更好地了解群众呼声,解决实际困难。”陈宏栋说。

然而在2017年以前,许多地方的基层人大却“看不见、摸不着”。广东省人大常委会办公厅综合处(县乡人大工作处)有关负责人告诉《南方》杂志记者,据2017年调研显示,当时广东有37%县级人大机关工作人员在15人以下,近一半县(市、区)未设置街道人大工委,全省仅有29个乡镇单独设立人大办,且近三分之二无专职工作人员。工作力量薄弱,工作经费不足,基层人大代表也难以发挥自身作用。

破解坚冰,必须用力。2017年以来,广东省人大常委会主任李玉妹主持召开了9场加强县乡人大工作的专题会议,每年常委会工作报告都对推进县乡人大工作作总结、提要求,每逢全省人大交流会议都作专门部署,要求齐心协力打开县乡人大工作新局面,自上而下为县乡人大工作提供坚强保障。

组织建设是其中一篇大文章。陆丰市人大常委会有关负责人告诉记者,以2019年机构改革为契机,至今,陆丰市乡镇人大已经全部配齐专职人大主席、副主席以及工作人员。

来自广东省人大的数据显示,2017年以来,全省122个县级人大共增设专门委员会和工委209个,增加县级人大机关编制400多个。目前,全省乡镇全部单独设立人大办,并配备专职工作人员。省人大常委会推动省财政从2018年起连续3年对欠发达地区990个乡镇人大提供经费支持,每个乡镇财政补助30万元,总共补助8.91亿元,为保障基层人大代表积极履职、有职有为提供重要的物质基础。

几年下来,陆丰市西南镇人大主席林华利感觉,代表们主动发挥作用的意愿和能力明显加强,人大工作真正成为基层政权的重要组成部分。“镇人大有了足以开展活动的人员和机构,有利于基层人大代表进一步发挥出依法行政监督员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员和社会责任担当员这‘四员’作用。”

县乡人大工作感受春暖花开的温暖,人大代表不再是“虚职”“闲职”。2020年,西南镇人大在党委支持下,以该镇机关工作为监督对象,人大代表为主体,对镇各机关企事业单位共27个部门开展工作满意度评议,对评议结果为“一般”和“不满意”等次的单位要求其进行整改。“在人大代表的监督下,机关作风有了明显改善。”林华利说。

严夏:以制度夯实治理之基

1922年7月,在海陆丰这片革命的热土上,彭湃和另外5位农民组成全国第一个农民协会,震惊全国。

当时,海陆丰地区组织的农民协会实行民主选举,由全村村民直接选举产生协会领导成员并选举上一级农民代表大会代表。因其民主形式与人民属性,有的学者把农民协会称作人民代表大会制度的雏形。

90多年后,党的十九届四中全会明确强调,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,集中体现了我们国家制度和治理体系的优势。

党中央高屋建瓴谋划制度和治理体系,广东未雨绸缪夯实制度之基。《若干意见》明确提出,县级人大会议每年至少举行1次,乡镇人大会议一般每年举行2次,在强化县乡人大工作的制度之治上迈出第一步。

“大家普遍感到省人大‘县乡人大工作十条’的推进力度前所未有,落实刚性前所未有,都称它是‘金十条’。”陆丰市上英镇人大主席施贵坚认为,自“金十条”实施以来,县乡人大会议频率增加,镇人大代表在休会期间还会和政府工作人员共同深入基层,针对打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村等工作开展调研、评议,助力基层治理。

此外,《若干意见》还要求,地方各级党委每年要听取1~2次人大工作汇报,每届至少召开1次人大工作会议。西南镇党委书记刘思坤说:“人大工作与党委工作同频共振、同向发力,紧盯‘关键小事’,解决‘民生大事’。”

除“金十条”以外,省人大还分门别类,通过修改选举办法、代表法实施办法和各级人大常委会讨论决定重大事项,分别制定乡镇、街道人大工作条例等,一项一项地把基层人大的工作制度和工作规范建立起来。

而在陆丰,基层人大还进一步强化自主性规范。如西南镇人大还制定实施“双联”制度,要求每名人大主席团成员至少联系2~3名代表,每名代表至少联系5~10名选民,每季度至少走访一遍。

走访密切了,心就在一起。“螺河饮用水源地污水处理池建设、自来水量少、公路交通不便等系列问题,都在走访和调研中得出解决方案、推进工作进度。”林华利说。

当制度的刚性转化为治理的柔性,人大工作“最后一公里”就转化为联系群众的“最初一公里”。基层人大工作的规范开展,实现了党对县乡人大工作领导的具体化、制度化、规范化,更好体现出人民当家作主的社会主义民主本质核心。

丰收:为人民利益代言

12月仍是南粤丰收之季,行走在县乡之间,更能让人感受到人民至上理念在县乡人大工作中的生动演绎。

走进西南镇人大代表联络站,办公桌、信息化平台、规范化制度公示等一应俱全。正巧一名群众到此反映问题,他向《南方》杂志记者竖起大拇指:“人大代表联络站设施齐全、大门敞开,人大代表轮流接访,与大家拉家常、谈心事、讲政策,隆隆金(汕尾方言,表示赞美)!”

人大代表联络站,在不少乡镇已成为“网红打卡点”。以陆丰市为例,该市人大围绕站点建设标准化、平台搭建信息化、组织管理常态化、代表活动规范化、作用发挥示范化、群众评价好等六个方面,打造五星级人大代表联络站。目前全市共建设镇街级代表中心联络站20个、村居代表联络站110个,2020年全市各级联络站共接待选民群众1833人次,推动解决问题276件。

此外,省人大从2019年起在县乡两级人大广泛铺开民生实事项目代表票决制度。2020年,共有815个县乡人大票决出3859项实施项目交由政府实施。民生实事票决制度,成为推动民生实事更贴民意、更好落地的重要制度创新,人大代表以实际行动做好人民利益的忠实代言人。

而当《南方》杂志记者迈开步伐,走入田间地头,另一番景象则更引人注目。

“现在正是红薯收获季节,地里二三十名村民来劳动是常态。”河西镇人大代表、卧龙村党支部书记曾振嵩指着身后的承包地向记者介绍。几年前,这里还是一片荒地,他带领村民们进行荒地复耕工作,不仅提高了村里的平均收入,还为贫困户等提供了劳动岗位,助力脱贫攻坚。

这样的情景在陆丰已经成为常态。围绕县乡人大工作年和脱贫攻坚、乡村振兴两大重点任务,陆丰各镇人大广泛动员人大代表开展主题活动,把代表工作和脱贫奔康结合起来。

这样的行动在广东已经结出成果。广东持续大力推进县乡人大工作和建设,一系列创新举措初显成效。人民至上,在田间地头、街角巷里演奏出一曲曲动人的旋律、化作一个个幸福的笑容。

为国家治理现代化探索“广东智慧”

广东出台“县乡人大工作十条”“推进县乡人大工作年”等指导意见,高频次召开加强县乡人大工作专题会议,推进县乡人大工作的举措和力度,在全国范围内实属罕见。

县乡一级是社会治理的基础单元。群众通过选举基层人大代表,不仅是人民行使国家权力的重要表现,更可以在反映民意、集中民智、协调处理化解矛盾等问题上成为新时代良法善治的关键机制。增强县乡人大在基层治理中的角色参与和话语权,帮助县乡人大代表更好地履职,能更好地夯实民意基础,发挥人民代表大会制度的优越性,同时也是构建共建共治共享社会治理新格局的应有之义。

2020年,广东全省镇(街)人大代表中心联络站收集意见建议52741件,推动解决问题43854个。这些问题的解决和民生项目的实施,使人民切切实实感受到了权力机关在基层的作用,也极大化解了基层的矛盾和怨气。说到底,社会治理本质上也是一种公共服务,只有符合人民的需求,才能达到最理想的效果。

在加强县乡人大工作过程中,广东还创造性运用了一些适合当下情势的创新举措,为国家治理现代化探索“广东智慧”。比如民生实事项目代表票决制,民意评价较高,从制度设计上解决了人民群众如何行使对基层治理事项的决定权、监督权的核心问题,从根本上体现出人民至上的执政理念。

人大机关参与基层社会治理,不仅“众人拾柴火焰高”,更是国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

牢记嘱托,奋勇前行,推动清远高质量发展——专访清远市委书记殷昭举

记者/刘艳辉 张亮

清远是一座富有改革精神的城市。2018年,习近平总书记视察广东时来到清远,留下了对粤北山区发展的殷切期望。如今两年多过去了,清远贯彻落实情况如何,对于“十四五”又有着怎样的规划和愿景?

近日,清远市委书记殷昭举在接受《南方》杂志记者专访时表示,清远上下时刻牢记嘱托、感恩奋进,认真贯彻党的十九届五中全会精神,围绕总书记赋予广东的总定位总目标,聚焦“新使命、新任务、新担当、新期待”,把握“全方位、全过程、高水平、高站位”要求,坚决落实省委“1+1+9”工作部署,全方位推进广清一体化,奋力扛起新时代高质量发展的“清远使命”。

提振“精气神”,奋力“闯创干”

《南方》杂志:2018年,习近平总书记视察广东时来到清远,留下对粤北山区发展的殷切期望。2020年,习近平总书记视察广东期间,赋予广东阔步现代化新征程的总定位总目标。清远如何深入学习领会总书记重要讲话、重要指示精神,贯彻落实情况如何?

殷昭举:清远市把学习贯彻总书记重要讲话、重要指示精神作为头等大事和首要政治任务,按照学懂弄通做实的要求,持续深入地抓实抓好。

一是时刻牢记总书记亲临清远视察的深情厚爱,坚定不移朝着总书记指引的目标奋勇前行。第一时间组织学习总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和在党的十九届五中全会上的重要讲话精神。市委常委班子成员多次重走总书记视察路线,重温总书记谆谆教导。积极组织干部群众到连樟村体验教学,把总书记山高水长的关心关爱传遍清远大地,传到千家万户。

二是紧密结合清远实际持续开展“深调研”活动,明确前进方向、凝聚强大力量、完善行动方案、深化改革开放。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上,落实到新发展阶段清远工作全过程各方面。提振“精气神”,把握“时度效”,奋力“闯创干”。当前,认真学习深圳改革经验,传承和发扬“清远经验”的改革基因,对清远有特别重大的意义。接下来,我们将坚决扛起新时代改革开放再出发的历史责任,着力在三个方面先行先试、大胆探索:一是加快推进广清一体化高质量发展,破解区域发展不平衡不充分问题;二是大力推动乡村振兴和城乡融合发展,破解城乡发展不平衡不充分问题;三是努力践行绿水青山就是金山银山理念,破解生态保护和利用不平衡不充分问题。

三是紧扣实际、精准发力,坚持把学习成效体现到推动清远高质量发展上。围绕贯彻落实省委“1+1+9”工作部署,进一步坚定北部生态发展区定位,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全力做好“六稳”“六保”工作,全面推进党的建设、广清一体化、脱贫攻坚和乡村振兴、破解城乡二元结构。

高质量推动“广清一体化”,高站位参与“双区”建设

《南方》杂志:作为距离大湾区内核最近的地区,清远如何抢抓“双区驱动”战略机遇,携手广州全方位、高质量推进广清一体化?

殷昭举:近年来,广清一体化高质量发展取得积极进展,为清远对接大湾区创造了良好的基础和条件。坐拥“三园一城”、总规划面积近140平方公里的广清经济特别合作区,是当前广清产业联动发展的“主战场”,也是清远深耕高质量发展的“试验田”。2020年以来,合作区新引进产业项目100个,其中超亿元项目58个;累计落户企业261家,年产值超过1000亿元;“广州总部、清远基地”“广州总装、清远配套”“广州研发、清远制造”的合作模式渐渐成型,具有强大竞争力的产业链集群呼之欲出。

当前,清远正鼓足干劲,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词,携手广州深入推进广清一体化,充分把握“双区驱动”机遇,全力参与“新发展格局战略支点”建设。深度加强与“9+2”湾区城市群的互动对接。扎扎实实按照省委书记李希提出的要求,打好特色牌、打赢优势仗,高质量推进清远与广州交通、产业、营商环境“三个一体化”。一是狠抓交通大会战,力促广清基础设施一体化。二是狠抓重点项目,力促广清产业一体化。三是狠抓“放管服”改革,力促营商环境一体化。

大力实施乡村振兴战略,努力破解城乡二元结构

《南方》杂志:破解城乡二元结构,把短板变成“潜力板”,是总书记在清远视察时给清远乃至广东留下的重大时代命题。清远在推进脱贫攻坚和乡村振兴,破解城乡二元结构方面有何举措和成效?下一步有何探索?

殷昭举:2018年10月23日,习近平总书记亲临清远视察,对我们提出了“破解城乡二元结构”的时代命题。我们牢记嘱托,感恩奋进,认真落实省委“1+1+9”工作部署,始终把脱贫攻坚、乡村振兴、破解城乡二元结构作为重中之重的任务来抓,取得初步成效。2019年广清接合片区成为全省唯一的国家城乡融合发展试验区,全市扶贫数据质量位居全省第一,在省扶贫开发工作成效考核中获得“好”的等次,在全省推进乡村振兴战略实绩考核中居粤北片区第一。

两年来,我们一是聚焦“党建引领”,着力推动组织振兴,争创全省农村基层党建示范市。二是大力发展富民兴村特色产业。充分发挥我市“三农”独特的生态优势、产业价值和市场空间,打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”。三是扎实推进美丽乡村建设。四是坚决打赢精准脱贫攻坚战。五是扎实推进少数民族地区高质量发展。六是加快推进广清接合片区建设。

接下来,我市将把握粤港澳大湾区带来的重大机遇和广阔平台,围绕重要任务、重大平台、重点项目狠抓落实,努力探索新时代乡村振兴“清远经验”,确保我市脱贫攻坚和乡村振兴走在全省前列。坚持以基层党建为引领,打造组织振兴新体系,全力推进全省农村基层党建示范市创建。以“五大一深化”为突破口,即以农产品深加工和信息化为抓手,加快建设农业生产大基地、构建农产品流通大平台、打造清远农业大品牌、对接大市场,服务大湾区,全力打造乡村产业振兴新高地。同时,谋划好后脱贫时代各项工作,推动农村人居环境提质升级,坚持因循自然、因地制宜,连片扩面建设生态宜居美丽乡村。

筑牢粤北生态屏障,努力探索绿色发展新路

《南方》杂志:作为粤北生态屏障,清远将如何深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,把生态优势转化为发展优势?

殷昭举:清远是珠三角重要生态屏障和水源涵养地。在全省“一核一带一区”区域发展格局中,清远坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念,筑牢粤北生态屏障,不断探索走出一条高质量绿色发展新路。接下来,我市将立足北部生态发展区功能定位,着力打造生态经济发展新标杆。

一是持续加大生态保护和污染治理力度。坚持生态优先、绿色发展,实行最严格的生态环境保护制度。启动新一轮“散乱污”专项整治,排查3836家、整治3212家。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限,坚决打好生态文明建设持久战。筑牢粤北生态屏障,持续加大环境保护力度,建立健全生态环境和资源保护现代监管体系,坚决打好打赢污染防治“三大攻坚战”,大力实施新一轮绿化大行动,逐步提高森林覆盖率和城市绿量。

二是大力发展绿色低碳循环产业。严守产业发展安全、环保、效益三条底线,科学谋划绿色产业高质量发展。印发《清远市贯彻落实省构建“一核一带一区”区域发展新格局推进生态发展区建设实施方案》,持续增加绿色金融供给。加快推进燃煤锅炉淘汰和改造,引导群众绿色出行。

三是全力打造全域旅游的清远样板。我们制定了《清远市旅游发展空间规划》,积极应对新冠肺炎疫情对旅游业造成的冲击,市财政安排惠民电子消费券用于支持餐饮、旅游等行业消费复苏。接下来,我们将依托绿的特色、山的优势、水的灵气,大力发展生态旅游、特色民宿、文旅康养等产业,擦亮中国温泉之城、中国漂流之乡、千年瑶寨等旅游品牌,打造大湾区的“后花园”“康养地”。积极引进一批有实力、带动能力强的龙头旅游项目,努力打造全省全域旅游示范区。

四是健全绿色发展体制机制。积极构建生态产品价值实现机制,完善绿色发展导向的生态文明评价考核体系,探索符合清远实际的自然资源资产产权制度和有偿使用制度,寻找更多“绿水青山就是金山银山”的实现途径,切实将资源禀赋优势转化为生态发展优势。

脱贫摘帽不是终点 是新奋斗的起点

记者/史成雷

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。

党的十八大以来,党中央组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。历经8年,现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,脱贫攻坚取得决定性胜利。2020年12月28日至29日,习近平总书记在中央农村工作会议上强调:“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是‘三农’工作重心的历史性转移。”

农为邦本,本固邦宁。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴,变的是工作重心,不变的是党中央对农业的关注、对农村的关心、对农民的关爱。

咬定青山不放松,脚踏实地加油干。在全面建成小康社会的路上,“三农”问题是重点和难点。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。全面推进乡村振兴,推动城乡区域发展更趋平衡更加协调,是广东在“十四五”时期的重大命题,也是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的“必考题”。

民族要复兴,乡村必振兴

“从中华民族伟大复兴战略全局看,民族要复兴,乡村必振兴。”习近平总书记在中央农村工作会议上指出,从世界百年未有之大变局看,稳住农业基本盘、守好“三农”基础,是应变局、开新局的“压舱石”。

在这次中央农村工作会议上,习近平总书记强调,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴。

“‘三农’问题是利国利民、攸关中华民族伟大复兴的大事。”华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长、教授胡靖告诉《南方》杂志记者,实际上,中央一直在强调脱贫攻坚战后要全面推进乡村振兴,一方面是要强化各地对乡村振兴工作的重视,另一方面是为了巩固拓展脱贫攻坚成果。

胡靖认为,中央在脱贫攻坚战后全面推进乡村振兴,就是要增强农民的自我造血能力、自我发展能力。

广东农村研究院副院长、研究员万忠同样认为,广东省扶贫工作不少“硬指标”走在全国前列,但是广东发展不平衡不充分的问题依然存在。脱贫攻坚和乡村振兴的有机融合,是当前破解这一难题的有力抓手。“我们要保障脱贫攻坚政策与乡村振兴政策中的连续性。”万忠说。

在中央农村工作会议上,习近平总书记宣布,党中央决定,脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。

“5年的过渡时间,就是让这些县能够做到产业的脱胎换骨,就是在不需要其他地区扶持支持、不需要政府转移支付的情况下走上经济良性发展的轨道。”胡靖说。

构建新发展格局,农村大有作为

2020年,广东决战脱贫攻坚取得决定性胜利。统计数据显示,截至2020年底,广东现行标准下161.5万相对贫困人口“两不愁三保障”全部实现,有劳动力贫困户年人均可支配收入达15147元,相对贫困人口全部稳定脱贫。

《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出,“优先发展农业农村,推进更高水平的乡村振兴”“坚持把解决好‘三农’问题作为工作重中之重,全面实施乡村振兴战略”。

“‘十四五’时期我省扶贫工作的总体思路是,巩固拓展脱贫攻坚成果,建立健全低收入人口和欠发达地区帮扶发展机制,筑牢乡村振兴基础。”广东省农业农村厅相关领导介绍。

2021年1月18日至19日,省委十二届十三次全会在广州召开。会议指出:“真抓实干做好新阶段‘三农’工作,全面推进乡村振兴落地见效。”

在向第二个百年奋斗目标进军的征程上,广东要继续走在全国前列,最艰巨最繁重的任务在农村,最大潜力和后劲也在农村。

习近平总书记在中央农村工作会议上强调:“构建新发展格局,把战略基点放在扩大内需上,农村有巨大空间,可以大有作为。”

2020年4月28日,广东省统计局发布《2019年广东人口发展状况分析》显示,2019年末,全省居住在乡村的常住人口达3295.01万人,居住在沿海经济带东西两翼和北部生态发展区的常住人口分别为3379.11万人、1695.00万人。

“投资、消费、出口被比喻为拉动GDP增长的‘三驾马车’。广东的城乡区域发展不平衡,粤东西北等欠发达地区仍有着很大的消费增长潜力,这恰恰是广东发展的机会。”胡靖告诉《南方》杂志记者。

2020年4月13日,《广东省关于促进农村消费的若干措施》印发,从激发农村实物消费潜力、加快完善农村基础设施、加强政策和机制保障三个方面推动农村消费提质升级。其中,广东省财政统筹安排17.8亿元补贴资金支持汽车和家电下乡,预计可分别拉动汽车、家电消费320亿元、90亿元。广东农村地区的消费潜力由此可见一斑。

“农村市场空间巨大。广东要想打造新发展格局的战略支点,畅通内循环,必须要通过全面推进乡村振兴提振农村消费。”胡靖说。

增强贫困地区造血功能

产业扶贫是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计,不仅改善了贫困地区的生产生活条件,转变了困难群众的生产生活方式,改变了贫困群众的精神面貌,也为今后乡村振兴和农村现代化建设打下坚实的基础。

“对脱贫地区产业帮扶还要继续,补上技术、设施、营销等短板,促进产业提档升级。”习近平总书记强调。

统计数据显示,截至2020年11月,广东依托“一县一园、一镇一业、一村一品”,推广“企业(合作社)+基地+贫困户”模式,全省创建14个国家级、161个省级、55个市级现代农业产业园,扶持2000个村、200个专业镇发展农业特色产业;实施产业扶贫项目6.3万个,培育创业致富带头人7875名,带动贫困户62.8万人,年人均产业增收2476元。

脱贫攻坚战虽然收官,但持续增强的农村造血功能,不断筑牢的农村产业基础,打造了一支永远不走的“工作队”,将持续在乡村振兴中发挥重要力量。

“科学研判脱贫攻坚中需要延续和升级的相关项目,纳入乡村振兴项目规划中。”万忠建议,促进优化产业减贫,实现产业兴旺。可将农业产业链中的经营主体,与贫困地区、贫困农户连接起来,使农户能够进入产业链,提高产业扶贫质量。

破解城乡二元结构,把短板变成“潜力板”,是习近平总书记给广东留下的重大时代命题。《建议》提出:“强化以工补农、以城带乡,推动城乡融合发展。”胡靖建议,可以在农村地区加快发展产业园的脚步,推动乡村产业振兴。

中国共产党探索解决“三农”问题的南粤印记

文/谢涛

从百年前诞生那一刻开始,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。中国共产党在履行历史使命,领导全国人民开展革命、建设、改革伟大进程中,探索解决农业、农村、农民问题,始终是其取得胜利、迈向成功的一把钥匙。

正如习近平总书记所说的,我国是农业大国,重农固本是安民之基、治国之要。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,任何时候都不能忽视和放松“三农”工作。从成立早期党组织到成为大革命策源地,从华南抗战中流砥柱到掀起新中国建设高潮,从改革开放“先走一步”到新时代继续走在新征程前列,百年洪流,广东一直是引领时代的逐浪者,在党探索解决“三农”问题实践中,也同样留下了鲜明的南粤印记。

红旗卷起农奴戟,黑手高悬霸主鞭

中国共产党成立以后,充分认识到中国革命的基本问题是农民问题,把为广大农民谋幸福作为重要使命。

新民主主义革命时期,解决好“三农”问题是革命取得胜利的根本问题。历史证明,正是因为中国共产党开辟出“农村包围城市,武装夺取政权”的独特道路,中国革命才得以成功。为此,毛泽东特别强调了解决“三农”问题的重要性:“农民问题乃国民革命的中心问题,农民不起来参加并拥护国民革命,国民革命不会成功。”“谁赢得了农民,谁就会赢得了中国,谁解决土地问题,谁就会赢得农民。”“中国的革命实质上是农民革命。”“农民问题,就成了中国革命的基本问题,农民的力量,是中国革命的主要力量。”

作为大革命策源地,广东是党探索、解决“三农”问题的起点之一。早在中国共产党诞生前后,彭湃就在家乡海陆丰一带利用先进思想来发动新式农民运动,成立了全国第一个县级农会,掀起农民运动风潮。随着农潮在海陆丰地区突起,南粤大地点燃中国农民运动星星之火。第一次国共合作建立以后,广东农民运动进一步蓬勃发展。全省各地农民协会如雨后春笋般建立起来。1926年5月,全省90多个县中,有66个县建立了农民协会组织,农会会员达62万余人,占全国农会会员总数的六成以上。1924年7月,在中国共产党的倡议下,国民党中央在广州设立“农民运动讲习所”,共举办六届,均由中国共产党党员主持。其中,第六届农民运动讲习所由毛泽东担任所长,面向全国招生,生源来自全国各地,是历届农讲所中规模最大的一届。六届农讲所先后培养了800多名农民运动骨干。毕业后,他们奔赴全国各地,如同种子一般,宣传农运理论,发展党的组织,成立农民协会,极大地推动了全国农民运动的展开。

大革命失败以后,在各地党组织的领导下,南粤大地率先打响武装反抗国民党反动派的枪声,举行了遍布全省、此起彼伏的广东秋收起义。1927年11月,在彭湃领导下,海陆丰第三次武装起义取得了胜利。此后不久,海陆丰苏维埃政府宣告成立,海陆丰革命根据地得以正式形成。同年11月18日至21日,海丰县召开第一次工农兵代表大会,通过了由彭湃主持制定的《没收土地案》,以法规形式阐述了实行土地革命的理由,明确宣布没收一切土地分配给农民,并确定了分配土地的原则。这个议案于1927年12月26日在中共中央《政治通讯》第十五期上向全党公布,成为党在土地革命中制定的第一个土地法规。海陆丰革命根据地的先行之举,被中共中央充分肯定,被誉为中国革命之中“第一次由几万、几十万农民群众自己动手实行土地革命”。

此后10多年间,广东农民运动的星火从未熄灭,广东党组织领导人民解决“三农”问题的实践也从未中断。从抗日战争到解放战争,广东党组织坚持在全省各农村革命根据地开展斗争,维护农民利益,促进农业发展,这些革命斗争和局部执政的宝贵经验,为党即将开展的全国执政和社会主义建设高潮打下了坚实的基础。

喜看稻菽千重浪,遍地英雄下夕烟

从某种意义上讲,正是土地革命的胜利,让中国共产党赢得了亿万农民的坚定支持,从而赢得了新民主主义革命的彻底胜利。新中国成立以后,农民在政治上获得翻身,成为土地的主人,接下来要解决的,无疑是要进一步实现农民富裕、农业农村现代化等课题。在社会主义革命和建设时期,开展全国性的土地改革,推进农业的社会主义改造,实行农村合作化运动,等等,这些都是中国共产党解决“三农”问题的一系列开创性探索。

根据1950年6月《中华人民共和国土地改革法》提出的“废除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有制,借以解放农村生产力,发展农业生产,为新中国工业化开辟道路”目标,广东拉开了新中国土地改革的序幕。通过三年时间,广东充分结合自身华侨多、工商业发达等实际情况,创造性地采取了一系列方针政策,推动全省土改取得伟大成就,一举摧毁延续了2000多年的封建土地制度,让农民拥有了自己的土地和生产资料,在农村建立起新的生产关系,极大地解放了农村生产力。此后,广东与全国一起,开展了包括农业在内的三大社会主义改造,农业合作化的大潮在南粤大地蓬勃涌动。1961年3月,中央先后在广州召开中南、西南、华东三个地区中央局和所属省、自治区、直辖市党委负责人会议(三南会议)以及中央工作会议(广州会议)。这两次会议聚焦农村人民公社问题,深入反思了大跃进运动,最终通过了在党的“三农”政策史上占有重要地位的《农村人民公社工作条例(草案)》(农业六十条)。值得一提的是,当时广东各地所开展的农业生产责任制探索受到毛泽东的高度重视,大兴调查研究,成为会议所讨论、吸纳的焦点之一。

虽然受到“左”倾思想影响,广东在社会主义革命和建设时期的“三农”实践出现曲折,但亮点和成就依然不少。比如,清远县洲心公社实施“产量责任制”,诞生了广为人知的“洲心经验”。又如,粤港澳边境地区开展“小额贸易活动”,极大改善了当地农民的生活。再如,在全省各地兴起的以水利建设为重点的农田基本建设运动,为农业生产提供了重要的技术支撑。这些为解决温饱问题而从人民群众实践之中所迸发出来的创新举措,是改革开放初期农村改革的实践先声和经验之源。

春风杨柳万千条,六亿神州尽舜尧

党的十一届三中全会的召开,标志着中国步入改革开放和社会主义现代化建设新时期,而拉开这一历史序幕的实践起点,则是以安徽凤阳小岗村为代表的农村“大包干”改革。农村,再次被历史赋予重任,成为中国改革开放率先取得突破的领域。正如习近平总书记2016年视察小岗村时所说:“当年贴着身家性命干的事,变成中国改革的一声惊雷,成为中国改革的标志。”沐浴着改革开放的春风,从曲折发展中走出来的中国农村开始加速度发展,在希望的田野上阔步前进,谱写出神州欢腾、万象更新的“春天的故事”。

与小岗村的“大包干”几乎同步,广东是全国率先实行家庭联产承包责任制的地区之一。在各级党委的默许、支持下,湛江海康(现在雷州)、河源紫金、中山板芙等地农村的农民,为了解决吃饭问题和改变农村贫困面貌,自发行动起来,冲破禁区,开始自发尝试推行不同形式生产责任制。随着改革开放“先走一步”的推开,广东各地农村生产责任制的形式和内容不断深化,开始从单纯的农业领域逐步扩展到农林牧副渔各个领域,农村工业化、市场化、城镇化的趋势开始逐渐凸显。其间,肇庆高要沙浦公社农民陈志雄更是一举突破传统计划经济模式中“七上八下”的意识形态束缚,在全国范围内引发“雇工之争”。这一极大提升农村生产力的创新之举,堪称中国农村改革的标志性事件之一。在此进程中,珠江三角洲农村大力引进“三来一补”企业,发展外向型经济。随着大批农民“洗脚上田”,短短几年之间,乡镇企业在这里异军突起,涌现出数不胜数的“万元户”。富裕起来的珠江三角洲地区不仅产生了享誉全球的“广东四小虎”,而且形成了改革开放以来全国四大农村经济发展模式之一的“珠江模式”,迅速成长为世界制造业中心。此后30余年间,从农业产业化到乡村都市化,从开先河的农村流通体制改革到开拓性地探索农村股份合作制改革,从乡村自治独特经验到新农村建设创新举措,从较早探索城乡协调发展到创造性开展“扶贫双到”,广东的“三农”实践和改革由点到面,不断深化,可谓是活力四射,硕果累累。

在改革开放的春潮中,广东农村面貌发生深刻变革,农业现代化程度显著提升,农民生活水平日新月异,其标本效应一点也不亚于广东经济体制改革和对外开放的重要意义,完全称得上是中国特色社会主义“三农”实践中的独特价值和宝贵经验。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越

党的十八大召开以后,中国特色社会主义进入新时代,中国共产党探索解决“三农”问题的实践与新时代的发展并驾齐驱,取得了举世瞩目的成就。正如习近平总书记在2020年12月召开的中央农村工作会议上所说:“党中央坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重,把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程,组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战,启动实施乡村振兴战略,推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。”

近10年来,广东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,认真落实党中央“三农”工作部署要求,在“三农”工作新实践中迈出新步伐,跃上新台阶,围绕增强农村发展活力、推进农业农村现代化、全力打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等重点作出了“广东贡献”,提供了“广东经验”。一方面,坚持以实施乡村振兴战略为总抓手,以发展精细农业、建设精美农村、培育精勤农民为主攻方向,推动“三农”事业高质量发展。近年来,广东以创新为动力,不断为产业“赋能”,使得全省农业发展态势前所未有,生机盎然。据报道,通过加快发展“一县一园、一镇一业、一村一品”,广东现代农业产业园实现主要涉农县全覆盖,休闲农业与乡村旅游营业收入超过140亿元,农业科技贡献率达69%,全省创建14个国家级现代农业产业园,160多个省级现代农业产业园,基本实现“一县一园”。另一方面,着力健全解决相对贫困长效机制,推动全面脱贫与乡村振兴进行有效衔接,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。据报道,2016年以来,广东动员全省21个地市、1.8万个党政机关和企事业单位、近6.5万名驻村干部,累计投入1000多亿元到脱贫攻坚中。“十三五”以来,全省以2277个省定贫困村为重点,省级财政村均投入1500万元,全面加强贫困村乡村产业、基础设施、公共服务、人居环境、基层组织等建设。到2019年底,贫困地区农网改造、贫困村200人以上自然村村道路面硬化全部完成。据初步统计,2277个相对贫困村村均集体收入达33.5万元,有劳动能力贫困户年人均可支配收入15147元,贫困村“后队变前队”目标基本实现。更重要的是,从2018年起,广东加快推进乡村振兴步伐,目前,已基本构建了推进乡村振兴的四梁八柱,为乡村全面振兴打下了坚实的基础。

农为邦本,本固邦宁。彻底解决“三农”问题,犹如一场万里长征。站在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,我们已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,迎来乡村全面振兴的新目标。正如习近平总书记所说的:“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是‘三农’工作重心的历史性转移。”如何才能顺利完成这一历史性转移,在新征程中继续肩负广东担当,展现广东作为?其中,关键一点就是要以大历史观来审视、总结中国共产党解决“三农”问题百年经验,立足实际,充分吸收,真正激发起亿万农民的积极性、主动性、创造性,切切实实地将党中央的“三农”决策部署落实好、贯彻好。

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“党建引领住建”的广东实践

记者/陈健鹏

通讯员/赵亮

衣食住行是基本民生,近年来,衣食无忧以后,“住”成为人民群众对美好生活最重要的向往之一。

保障民生,党建引领。现在,在广东,不管是在建筑工地上,还是在住宅小区里,党旗正在住房和城乡建设行业中高高飘扬。

在深圳清华大学研究院新大楼建设项目中,临时党支部的成立,让工程建设的质量安全管理和监督变得更有条理;在深圳市南山区蛇口街道办海滨社区蓝漪花园,小区党支部的探索,让蓝漪花园小区实现了由共建共治到共享的社区治理新格局。

去年8月,广东选取9个建筑工地和10个社区物业作为省级试点推动党建工作。去年底,广东省住房城乡建设行业“两新”组织党建工作推进会暨建筑工地、社区物业党建工作试点现场会在深圳召开,广东省住房和城乡建设厅要求,要总结试点经验,进一步推动实现党的组织和工作向建筑工地、住宅小区、行业协会等“神经末梢”延伸,努力打造更多大型民营企业和行业“两新”组织党建“双标杆”。

住建行业成立党组织

去年年初,新冠肺炎疫情袭来。在深圳市罗湖区东晓街道东晓社区百仕达三期小区,一则小区内出现新冠肺炎病例的谣言开始流传。虽然经过辟谣,但小区居民的疑虑依然没有消失。

百仕达三期小区有一个党支部,党支部有31名党员。在疫情最严重的时候,支委会成员主动请缨,发动党员义工为小区居民提供买菜等服务,同时利用党员带头示范作用,通过小区业主微信群发布疫情信息,联合安抚小区住户,最终为整个小区筑起抗击疫情的“铜墙铁壁”。

这是近年来广东加强小区党建的一个典型案例。可以说,在居民小区中,党对小区的领导状况和治理水平,决定了整个城市的治理水平。

去年3月1日,深圳实施《深圳经济特区物业管理条例》,在全国率先以法规的形式明确了社区党组织领导小区物业管理的法律地位和具体方式。截至目前,深圳近1400个小区已经成立了党支部,党建引领居民小区治理体制机制不断完善。

不仅仅是在居民小区,在建筑工地上,党建的引领作用也十分突出。去年10月,云浮市首个“建筑工地临时党支部”在云城区翔顺筠粤豪苑项目建筑工地现场成立。这也是云浮市首个有组织、有计划、有制度,由建设、监理、施工等参建各方和住建部门党员共同组成的在建项目临时党支部。

项目临时党支部书记李海斌表示,成立临时党支部,可以把组织的政治功能发挥起来,把党员团结起来,把群众凝聚起来,发扬在生产经营中争当先锋、打头阵优良传统,促进工地安全文明施工与和谐稳定。

广东省住建厅相关负责人介绍,目前,广东建筑业、房地产业、物业服务民营企业和行业协会已单独或联合建立党组织3062个,党员总数超过3万人。广大党员在疫情防控、复工达产、扶贫帮困、乡村振兴、基层治理、经济社会发展中充分发挥先锋模范作用,为全省经济发展和社会和谐稳定提供了有力保障。

在各级党委政府和党组织领导下,广东住建行业“两新”组织推动着全省经济社会发展,2019年全省资质以上企业完成建筑业总产值16633.41亿元,成为全省经济发展重要的支柱性产业。

解决住建行业党建的棘手问题

住建行业的党建工作怎么抓?对行业党建工作重视程度不够,对党组织和党员情况底数不清、情况不明,党的组织覆盖率偏低,党建工作与业务发展、队伍建设结合不紧密等,都是住建行业党建工作中存在的棘手问题。

广东省住房和城乡建设厅党组书记赵坤要求,全省各级住建主管部门和行业“两新”组织要紧紧围绕主责主业,突出工作重点,不断提高党建工作质量水平,以更好地服务促进行业“两新”组织健康有序发展。

健全组织体系,着力扩大党的组织和工作有效覆盖是重点之一。

坚持“支部建在工地上”“支部建在住宅小区上”,合理设置党组织,凡是有3名以上正式党员的,必须单独组建党组织,对暂不具备单独组建条件的,可依托规模较大的项目建立片区党组织。

此外,全省住建行业党组织还积极开展达标创优活动。

省住建厅每年将选取一定比例的建筑工地打造成“红色工地”,倡导“像建好房子一样做好工地党建”,同时,树立住宅小区党建精品,并以协会党建带动促进行业党建,整合资源力量,形成行业合力。

据统计,目前全省城镇住宅小区共19608个,成立党支部共2017个,占比10.3%,党组织仍然较低。近期,由广东省住建厅牵头,省委组织部、省委政法委、省民政厅联合下发《关于加强全省城镇住宅小区党的建设工作的若干措施》,力争到2023年底,符合条件的住宅小区全部建立党组织。

推进住建行业党建走在全国前列

做好住建行业党建工作,既要保持战略定力,坚持求实务实,传承好经验好做法,又要勇于开拓创新,激发新思路,找到新办法。赵坤要求,要坚持务实创新,积极推进党建工作走在全国前列。

省住建厅提出,要坚持把行业党建放到全省工作大局中谋划和推进,找准服务大局的结合点。建立健全行业党建和住建工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制,形成党建、住建“一盘棋”。

党建、住建“一盘棋”,要坚持谁主管谁负责。省住建厅要求,各地级以上市住房和城乡建设主管部门党组织履行党建主体责任,行业党委履行党建工作具体职责,各位党组织书记是党建工作的第一责任人,分管组织建设和党建工作的领导是直接责任人,其他班子成员要认真履行“一岗双责”,既抓业务工作也抓分管范围内的党建工作,做到两手抓、两手硬、两促进。

同时,还将建立党建述职评议考核机制,行业“两新”组织党组织书记要向行业党委述职,行业党委书记要向本部门党组和“两新”工委述职,同时,还探索建立各级党组织班子成员在行业“两新”组织基层党组织中建立直接联系点制度,制定定点联系工作任务台账,协调解决党建重点难点问题。

以龙头企业党建工作带动中小民营企业党建。省住建厅要求,要重点指导抓好碧桂园、恒大、万科、奥园等非公大型龙头企业党建工作,各地级以上市重点指导抓好属地“五类企业”党建工作,引领和带动广大行业中小民营企业党建工作。

此外,还将通过党建结对共建、调整基层党组织书记等形式,以先进带后进,实现党建工作共同提高。

党建工作缺乏人才怎么办?省住建厅还要求,要坚持把政治标准放在首位,培养选拔一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党组织书记队伍,加强教育管理,把业务骨干培养成党员,把党员培养成业务骨干,把党员业务骨干培养成公司高管,努力提高行业“两新”组织班子中的党员比例。

同时,按照开放、集约、共享的原则,积极推进行业“两新”组织党建阵地建设,因地制宜开展功能布局;在经费保障上,将党建工作经费预算纳入单位年度经费预算,支持“两新”组织党组织以项目化形式申请经费。

珠海:城市文化的魅力与动力

记者/李梦醒

一座城市有一座城市的风貌。从“珠海渔女”、情侣路到“日月贝”、海天公园,再到港珠澳大桥,珠海城市景观一次次迭代背后是一座城市文化力量的生长。面向新时代,立志要建成令人向往的大湾区魅力之城的珠海,必须要有独具魅力的城市文化。那么,珠海独特的城市文化魅力在哪里?如何从一座城市文化的发展中,汲取城市发展的能量?

“日月贝”的新伙伴

在珠海情侣路和海虹路交会处,有一片新建筑体如厚重的书矗立于山海云天之中,与远处的珠海大剧院“日月贝”隔海湾相望,成为珠海最新的地标性城市建筑。这一建筑便是于2020年10月26日正式启用的珠海博物馆和珠海规划展览馆新馆。两馆全面对外开放后,吸引了来自珠海及周边城市的个人和单位团体预约参观。

走进两馆共用的中央大厅,开阔、灵活的设计突出了两馆的不同:博物馆内略显粗糙的厚重墙体原料来自本地出产的岩石;而规划展览馆新奇的布展和多媒体功能展设备,则营造了一个山海的氛围。风格与功能迥异的两馆于设计师的巧思与熟虑中完美融合,交错出珠海丰富的城市文化特性。

珠海博物馆和珠海规划展览馆新馆一体建筑总占地面积5.03万平方米。珠海博物馆展览面积约6000平方米,分为3个固定展厅和3个交流展厅,共有馆藏文物15560件(套)。很多珠海市民来到馆里后,才真正了解珠海这座海滨城市的历史和典藏:至今未解的宝镜湾摩崖石刻画、从唐至清的冶炼海盐史、近代史上留学西洋又报效家国的多个香山家族……

“不可否认,珠海与其他历史文化名城相比,保留下来的历史文物、文献资料是相对缺乏的,所以我们以资料展现历史,留下更多的布展空间可以灵活策展,为未来藏品丰富的时候做好准备。”走在用珠海地图铺陈地面的博物馆中,珠海博物馆副馆长王彪向《南方》杂志记者介绍道。

展示珠海的历史沿革、生态本底、规划蓝图、建设重点、各区风采和城市气质等。作为展现城市形象的重要窗口,珠海规划展览馆风格凸显现代化与规划性,空间复杂多样,“双回廊”的建筑特色使光线及朝向的变换也更多。

走在馆内,几位参观者正指着地图、沙盘或屏幕上变幻的珠海城市影像,寻找自己熟悉的地标。一旁有几位参观者正在做互动答题,或在互动展区体验穿越珠海红树林。

珠海市自然资源与规划技术中心(珠海规划展览馆)副主任王一波向记者介绍:“珠海规划展览馆是珠海市2020年重点民生实事项目之一,除了展示珠海的资源禀赋、规划远景外,我们还在积极策划类型丰富的公共参与活动,为广大市民宣介规划、了解规划、参与规划提供广阔平台,成为招商引资、公众参与的重要平台,通过运营商务空间,推进全社会凝聚珠海未来发展的共识。”

原创文艺正发生

2020年10月23日晚,珠海大剧院华灯璀璨,乐曲激昂,由珠海演艺集团倾情打造的原创音舞诗《记忆珠海——蔚蓝色的爱》在这里精彩上演。流光溢彩的舞台上,演员们以歌、舞、诗等形式,回顾珠海经济特区四十载光辉岁月。

这一原创音舞诗的上演,正是珠海原创文化力的生产成果与发展缩影。近年来,珠海市先后推出电影《港珠澳大桥》《青涩日记》、纪录片《容闳》、报告文学《中国桥——港珠澳大桥圆梦之路》《敢为天下先——中国航展二十年》、话剧《龙腾伶仃洋》、歌曲《白发如花》等文艺精品。其中,报告文学《中国桥——港珠澳大桥圆梦之路》、纪录电影《港珠澳大桥》2部作品获中宣部精神文明建设“五个一工程”奖,珠海文艺原创势头越来越猛进。

“珠海演艺集团近年聘请了邹建红、何占豪、朱海、王晓鹰、周正平、李伯男、王惠然等艺术顾问及专家,为集团艺术创作把脉问诊、出谋划策。”珠海演艺集团党委副书记、总经理陈为安说,“作为市级文艺生产单位,这种大手笔地密集聘请大师加入,在全国来看都是少有的。”

大量引进艺术人才、艺术名家,给予资金、政策扶持,这对于珠海40年来说,是一种“补短”。过去,珠海已经有歌舞团、话剧团、民族管弦乐团、粤剧团等多个专业艺术团体,但珠海文化影响力未能汇集发散。珠海演艺集团通过整合几个艺术团体,并不断丰富和完善人才培养体系,大胆打破职称、身份的用人机制,为优秀青年演员搭建了一个展示艺术、鼓励竞争的管理机制。

“只有靠叫得响、传得开的文艺精品力作,珠海的文化资源优势、文艺作品生产力才能得到更好发挥,文化影响力才能提升上去。”珠海市委宣传部副部长曾靖球告诉《南方》杂志记者。

陈为安说,珠海演艺集团将继续拿出特别之举,努力探索国有文艺院团改革的“珠海模式”和“特区方案”,创作更多反映珠海传统文化与当代风采的优秀文化艺术作品,力争尽早建成省内一流、全国有影响力的湾区文艺高地。

文化惠民进行时

城市的点滴变化影响着市民的生活圈,市民的点滴生活反映着城市的发展水平。

除“一院两馆”等重大项目,珠海市大力推进基层公共文化设施建设。至2019年底,市级已建有市图书馆、市文化馆、市博物馆以及古元美术馆,其中市图书馆、市文化馆为国家一级馆;区级已建有图书馆3个、文化馆3个、博物馆2个,其中香洲区文化馆、金湾区图书馆、斗门区图书馆、斗门区文化馆为国家一级馆;镇街级建有镇街综合文化站24个;村居级建成318个村居文化中心,基本实现基层文化设施全覆盖。截至2019年,珠海市每万人拥有室内公共文化设施面积约1600平方米,高于全省平均水平。

百姓参赛表演,专家评优汇演,珠澳交流展演,市民免费观演……2019年,珠海市民艺术节举办了歌手赛、舞蹈、摄影、诵读以及非遗展演、群众文艺原创作品评选、“我是珠海讲书人”读书分享活动等,开展惠民演出100余场,观众达20万人次。

“市民艺术节、珠海演艺集团惠民演出季等活动提升了珠海城市文化氛围和市民欣赏水平,推动了珠海文化事业的繁荣发展,也为珠海打造艺术之城、魅力之城作出了积极贡献。但目前来看,文化影响力和辐射力还不够深远,珠海可以充分发挥区位优势,联动港澳地区开展深度文化合作、教育合作。此外,珠海还继续做好城市文化定位,应聚焦于高品质的公共文化服务,为日后打造艺术之城的目标打好基础。”广东省委党校社文部副教授宋音希在珠海调研时告诉《南方》杂志记者。同时,珠海的国际赛事举办优势非常明显,除了与港澳等地合作开展国际马戏节、横琴音乐节暨雏菊音乐嘉年华、横琴爵士音乐周、第三届珠海莫扎特国际青少年音乐周、拉丁舞国际锦标赛等大型国际文化活动,马拉松、赛艇、网球等赛事举办更带动了体育产业发展。

“我们也期待着有更多的文化艺术人才汇集珠海,有更多的艺术大家落户珠海,这样珠海的文化发展才能真正激发出内生动力,也有助于珠海打造‘青春之城、活力之都’的城市形象。”曾靖球说。

云山交汇,海天相融。抓准自身的优势不断开拓向上的空间,珠海的文化建设、文旅融合进步明显。当市民对自己所在城市的归属感、认同感愈发强烈,一定离不开公共体系中强烈的人文关怀与不断滋养心灵的文化支撑。抓住优势与机遇,珠海必将迎来成为区域文化高地的一天。

饮茶粤海

竹韵椰风——许士杰的诗文与故事

文/许守樑(许士杰长子)

江湖中,庙堂里,所有角色来去匆匆,只有很少的人能够被人们记住,并经得起后人对其善恶、真假、美丑的反复丈量。我的父亲许士杰也许就是其中一位。

许士杰,1920年11月29日生,1938年参加革命,同年加入中国共产党。1949年前,历任中共潮安铁路区委书记、普宁县委副书记、潮澄饶平原县委书记等职。中华人民共和国成立后,历任澄海县委书记,潮汕地委常委,广东省委办公厅副主任,海南区党委副书记,肇庆地委书记,广东省委常委、广州市委书记,广东省顾委副主任等职。1987年9月后,相继任海南省筹备组组长、省委书记、省人大常委会主任、海南省军区党委第一书记等职。

他一生勇于开拓创新、敢于坚持真理,诚恳待人、秉公无私、严于律己、兢兢业业,像翠竹一样谦虚挺拔,又像椰树一样浑身是宝、无私奉献。在广东省汕头市澄海区隆都镇樟籍村许士杰故居前,镌刻着这样两句对联:“竹韵椰风传正气,公仆清名播芬芳。” “竹韵椰风”是对我的父亲许士杰崇高而奉献的一生的高度概括和真实写照。

如今,父亲诞辰已经百年。回望百年来路,在品格和政绩之外,他卓越的文采和优秀的诗文作品也被人津津乐道。父亲曾是中国作协会员、中华诗词学会副会长,著有诗集《风雨吟》《椰颂》,病中还将多年见诸报刊的各类文章汇集成册,出版了《葑菲集》。

在人生的最后时刻,自知时日无多,他以惊人的意志和毅力,撰写了一首诗:“堕地一声小赤条,人民哺育尚昭昭。洁来洁去舒无憾,惜未完成架鹊桥。”

父亲最后用这首诗,回顾总结自己光明磊落的一生。他满意自己“赤条条”来到人间,奋斗了七十一轮春夏秋冬之后,一尘不染,纯洁干净地离开这个花花世界。

俗话说,诗以言志、文如其人。父亲一生与诗词文章相伴,也将一位共产党人的崇高境界、忧国忧民的家国情怀都写进了诗文作品当中。

饥饿能医怯懦病,从来冻馁出豪强

1920年11月29日,我的父亲诞生在汕头市澄海区隆都镇(中华人民共和国成立前属饶平县)韩江支流东溪傍江而生的古村落樟籍村。

我的曾祖父是农村中医,开有“寿春堂”中药店。店中撰有两副对联:一副是“寿世有良方,仁心仁术;春风多得意,活物活人”。一副是“寿比南山多厚福,春来妙手有奇丹”。

我的祖父毕业于韩山师范学院(早期称广东省立第二师范学校),曾任村小学校长。这种氛围使父亲许士杰从小就受到文化的熏陶,酷爱读书,知书达理。

但好景不长。1933年5月,祖父不幸英年早逝,苦难突降,家境直落。父亲许士杰作为家中长子,从13岁开始,就要帮助母亲挑起养家和抚育年幼弟妹的重担。1934年,靠华侨亲戚的资助,父亲到汕头市进入一国文专科学校读书,打下扎实的文化基础。在此期间,他开始半工半读,寻找探索人生道路。

14岁的少年,在今天还是备受关爱的孩子,但父亲生于旧国、长于乱世,小小年纪已饱经磨砺。1934年,父亲许士杰到距离汕头200多公里的汕尾冰厂打工。当年秋季,一场特大台风横扫海陆丰地区,工厂关闭。他又遭歹人抢劫,没钱搭车回乡,只身步行数天返乡,历尽艰险才回到家。

人世冷暖,国运艰难,使他从少年时就比较早熟、懂事、刻苦。童年就经常挑灯夜读的他,14岁时已能作出文字流畅的格律诗。这一时期,他的诗歌有着超越同龄人的成熟与见识,充满报国志向。

1934年,14岁的他在一次登山之后,写作五言诗《早雾登七屏山》:“呜涧声清晰,弧村影模糊。绝尘嗟妙境,涤尽胸中污。”意境深远、情怀深沉。1942年,他创作《村头惨景》:“腰粗胫胖露凶光,跄跌坎坷入鬼乡。饥饿能医怯懦病,从来冻馁出豪强。”体现出他坚定的信念和敢于斗争的豪情。

在抗日烽火燃烧的1937年,他积极探索真理,团结村里进步青年参加青抗会活动,接受地下党组织的教育和任务。1938年2月,他正式参加革命,同年11月加入中国共产党。从一个贫困的农村青年,走上了革命的历程。之后,父亲积极工作,发展地下党员,团结村里进步青年,以“寿春堂”为活动地点,学习进步书籍和报刊,完成青抗会布置的抗日救国宣传任务,先后发展地下党员20多名,建立了总支部,我父亲任总支书记。

“寿春堂”中药店从1939年起至1949年10月,成为当地中共地下党的重要情报站,到此店活动的有当时潮汕地下党的主要领导人周礼平(烈士)、吴南生、吴健民、庄明瑞、李习楷、余锡渠等。在我父亲教育引导下,我父亲的母亲、弟许士鉴、大妹许淑卿、三妹许可卿、细妹许瑶卿,我母亲潘鸾辉,先后参加地下党的工作。父亲的三妹夫陈贤辅参加革命后,将其在店市镇原来经营中药的小店改为书店,取名“青年书店”,售卖部分进步书籍和报刊,成为地下党武工队的一个联络站。

在我父亲许士杰、我叔许士鉴的带动下,全村及外来的亲戚先后有数十人参加地下党的活动和上凤凰山根据地参加革命。我的家庭、我的家乡,也因我父亲这颗红色的革命种子发育、传播而成为红色革命家庭,成为红色革命村庄!

诗词是浪漫的,但斗争现实却异常残酷凶险。抗战时期,他与战友用计谋机智奇袭前埔伪乡政府,夺取手枪、长枪10多支,壮大抗日力量。解放战争期间,在普宁县和老战友李习楷指挥武工队夺取流沙伪乡公所,并破粮仓,分给贫困人民粮食3000多石。

1948年至1949年10月,他任中共潮澄饶平原县委书记、地方武装部队团政委,积极发展武工队10多支,发展地下民兵1000多名,使潮澄饶三县平原部分形成几片游击区。1948年至1949年,他领导策划了金山中学、澄海县立中学等数间中学200多名进步学生及国民党警察学校的学员70多人,秘密前往凤凰山根据地参加革命队伍。使敌伪政权十分惊慌。

1949年5月28日,他在游击老区南美村召开地下党澄海县委会议,有县委委员、各区武工队长等20多人参加,研究解放接收澄海建立红色政权的安排。会议未结束,近天亮时,国民党军警数百人突然包围村庄,架起机枪。撤退已来不及,他果断地指挥大家从开会地点转入伪保长家堆放柴草的阁楼隐藏起来,并告诉大家,万不得已时才开枪,并对伪保长晓以利害。军警逐家搜查至保长家门,保长说是他家,阁楼堆柴草,军警在门口张望一下后撤走,整个地下党县委班子和武工队长全部脱险!

主人意志仆人干,欢渡天河有鹊桥

书法家、中国现代社会活动家赵朴初曾为父亲题字:“人民的公仆。”父亲的确时刻在用“公仆”二字严格要求自己。在《论关系》组诗中,他集中剖析了这样的价值观:“借问何时竟失调,主人恭侍仆人骄。主人意志仆人干,欢渡天河有鹊桥。”诗中谆谆告诫人们千万不可颠倒主人(人民群众)和仆人(党政干部)的关系,否则就会脱离群众,受到舆论的谴责,甚至有被“翻腾怒水”倾覆的危险。

从参加革命,至生命之火燃尽的54年中,父亲工作多次变动,地点多次易变;正副职互换,顺逆境交替……但不论何时何地,他总把群众利益、党和国家利益放在最重要位置。

1962年经济困难恢复时期,时任广东省委第一书记陶铸要他赴新会县兼任县委书记。他接到通知后,很快到任,家也从广州搬到新会。1964年,省委决定他调任海南行政区党委副书记,分管农业。他欣然接受新任务,奔赴海南工作,又把家从新会迁到各方面条件都还不是很好的海南。

党的十一届三中全会之后,父亲的良好品格和才干,进一步得到组织的肯定和认识。

1974年至1981年,他任肇庆地区革委会主任、地委书记、军分区第一政委期间,谢绝居住条件较好的招待所,自己一个人长期居住在办公室。办公室用书柜隔成两半,前半部分作办公室和会客用,后小半部分作起居用,一住就是7年。他经常深入基层,跑遍工厂、农村、街道,还下田参加插秧、收割。他经常是隔数个月,或者是省里有会议,才抽时间回到广州家中作短暂休息。他在四会县大沙镇蹲点,经常在大沙住下数天,要求简单饭菜,反对盛餐,不搞形式主义,和基层干群广结友谊。在肇庆工作的7年,一个地方一把手,不带家属上任,不要任何特殊照顾。可能有人认为是“傻”!我想,这才是真正的共产党人!

改革开放之初,父亲是广东领导干部到香港考察第一批人中之一。到港后,香港不少潮州老板争相要请他吃饭,要给他买东西,除了必要的工作应酬,他坚决谢绝。他到海南任省委书记,只有我母亲陪同前往,带着简单的行李及几箱书籍。

海南省委大院内腾出招待所的7号楼给他居住和办公。这是一间平层建筑,三房一厅,内房作居室,一间作办公,一间秘书办公,小厅会客。吃饭是在简朴的饭堂,饭菜粗淡简单。当时有一位泰国亲友到海口探访,到住处看后,又到小饭堂吃饭。出来后,他对我们家人说:“士杰兄这样的大官,想不到伙食这么简单,住处这么简朴!”

1976年10月,粉碎“四人帮”之后,他到中央党校参加党校恢复后的第一期培训班,学习期间,撰写了《从实际出发》一书,并由上海人民出版社出版发行。他的思想开放,不唯上、不唯书,而唯实!他在1978年就支持高要县农村鱼塘实行责任承包制的试点,为肇庆“文革”后的恢复和社会发展打下基础,作出贡献。这一举措后来得到《人民日报》的报道肯定!

政声人去后,民意闲谈中。2009年11月,在我父亲离开肇庆已近30年、离世也已18年之久,肇庆的干部群众通过电话、书面、网络等形式,评选我父亲为“改革开放30周年感动肇庆人物”,而且得票数居首位。人们这么热忱真诚地高度评价一位30年前的主政领导者,殊难能可贵。

因怕跌跤难学步,不飘黄叶怎芬菲

1981年至1987年,父亲调到广州市工作,任广东省委常委、广州市委书记。他和市委其他领导一起解放思想,勇于开拓、不怕风险,率先在全国大城市取消票证,实现真正市场经济,蔬菜、鱼肉、三鸟放开自由供应。我记忆中,他很多次早起,与家人一起到市场巡视供应情况,曾在早上4时多与秘书、司机开车到大沙头察看珠三角运来的活鱼,6时多到市场,8时至办公室。看到蔬菜、鱼肉安稳送到市场,他才安心开始一天的工作。

改革不易,破冰尤其艰难。当年能在广州这样的大城市较好地解决副食供应问题,是一种破旧立新,真正的改革之举。我们知道,作为决策者,他背负的压力很大,承担的风险也很大。当时,怀疑甚至质疑的声音不少。试想,如果没有全心全意为市民解决副食品供应问题的这份善意,没有认真求实做好调查研究和准备工作,是不可能这样坚定去实施的。

他在《善操舵桨纵轻舟(六首)》组诗中剖析了自己作为改革决策者的心迹:“大江浩渺向东流,改革如斯岂可休?”又叹:“因怕跌跤难学步,不飘黄叶怎芬菲?”“未可陶然遂驻步,还应纵览再攀登。”

人民群众内心自有一把公道的量尺。1986年,他被媒体、群众组织和市民选为“广州市十大杰出公仆”之首。

他的威信,是来自言行,来自诚恳,来自知识,来自廉洁自律,而不是来自仗官、仗势、仗权、霸道压人。

他就是一个这样清醒、民主、言行一致的领导者。广州市老市长杨资元在一个场合说:“在许士杰书记领导下,可以放心工作和说话。”这实在是一个发自内心的评价。

常供琼露饮宾客,每献碧衣作幄帷

1987年8月,已经退出权力中心一段时间的父亲,心态淡定而轻松,正准备安心读书和写作,静度晚年。但中央关于筹建成立海南省和任命他为建省筹备组组长的决定,打破了这种宁静。

得知消息,他没有惊喜,也没有拒绝,而是以一个老共产党员的历史使命感和自己对海南这片热土的深情,毅然接过这一重任,以年近古稀的高龄,迎接一场艰巨、曲折、复杂的新挑战!

海南由于多种原因,当时的经济等各个方面都比较落后,历史遗留问题和欠债较多,百废待兴。干部来自五湖四海,尚在磨合,“小政府、大社会、大特区”的体制尚在探索中。二三十万外来人员,带着热情和种种期望,纷纷跨海来到这个宝岛,社会压力颇大。建省之初,他首先坚持干部要五湖四海,不管是北京、广东还是海南本地干部,都要一视同仁、公平公正使用。

在《海南·南海·五湖四海》一文中,他提笔作诗:“何必谋求联袂襟,党同伐异少知音。五湖四海千山灿,一派二帮万马喑。惯以刚肠推曲肺,常从陌面找同心。自围圈子长凄寂,愁对孤灯独自斟。”

这样一首被他命名为《赞五湖四海》的诗,将用人唯贤、广开言路、开放包容的新海南气质描摹得非常深刻。

父亲一生为人厚道谦谨,但重大问题从不妥协和退避。他主政广州、海南期间,都主张松缚、放活,大胆改革开放,但绝对不是可以混乱、无章放纵,可以胆大妄为、违法乱纪,而是强调要求实、科学化决策,排污不排外,顺应历史潮流,顺应民心地开展各项改革,因地制宜,做出最好成效。如大力支持东方宾馆、白云山制药厂、南方大厦等企业的体制和管理上的改革试点。发现其中混有违法、违纪、腐败现象和不合理的问题,都坚决纠正和处理,并认真总结经验,吸取教训。

在繁忙的政务中,他见缝插针,认真读书写作,撰写了大量具有真知灼见的文章和诗篇,从不同视角,歌颂党的伟大功勋,赞扬民众的勤劳贡献,剑指社会的丑陋阴暗,抨击无知的谬误。他是一个勤读勤耕的作家, 也是以笔为矛和剑的斗士。

父亲一生写了几百万字的著作,广东省委原第一书记任仲夷曾评价他:“许士杰学历不高,但读书很多,知识很广。”“文革”时下放干校劳动,他平静过着“日起而作,日落而息”的日子,除了规定的体力劳动时间,一有空就读报读书、写笔记。就在这段时间,他认真通读了《资本论》全书,并作了多处眉批。

不管是新会、肇庆,还是广州、海南,他每到一处主政,都要求工作人员给他备齐地方志,当地的政治、文化、历史、经济、水利、名人、大事记等有关资料,他都认真阅读,使自己更了解情况,能正确指导工作。他认为,任职一方,就要深入了解情况, 掌握最根本的矛盾,避免犯前任的错误,才能搞好工作。

在肇庆工作期间,他经常利用节假日到书店寻书。秘书说他阅读面很广,购书量也很大。在广州、海南,他也是常态下乡、下基层,如有休息,也多是在家阅文,读书报刊物和写作。

他那种对书本的迷爱和追求知识、追求真理真谛的兴致与习惯,一直持续到生命的最后时刻。他病重住院的时候,强忍住化疗的疼痛,仍然坚持读书、读报,写日记、作诗、填词,赞歌改革开放,数落谬误阴暗,颂扬医生护士救死扶伤的美德……去世前一天,他手握钢笔想写点什么,突然说看不见,笔也握不住而掉下来,就一直昏迷至长眠。

1988年4月5日,《光明日报》曾发表父亲的一篇《登高峰颂椰树》,其中有一篇《椰颂》:“玉立凌云飘秀发,临风飒爽更多姿。常供琼露饮宾客,每献碧衣作幄帷。善刻珍雕欣赏日,精粘软垫梦天时。挺身抗暴卫村落,殷切频歌改革词。”

他在文中说:“椰子树,从头到脚,从生前到死后,把全身无私地奉献给人间。我望到那满山遍野、凌云挺拔的椰子树时,心情为之激荡不已,受到鼓舞,为之歌唱。于是作了一首《椰颂》,既以励己,也以励人。”

竹韵椰风,在建党百年的今天,今人亦可以此共勉。

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