评论|别把“土政策”当“基层创新”

日期:2019-05-12 16:55  分享到:
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评论封面-01

上有顶层设计,下有基层创新。国家政策到了地方,各级干部结合当地实际,制定一些细则,出台一些配套措施,原本无可厚非。但在基层治理过程中,一些地方却打着改革创新的旗号,搞起了“土政策”,让党中央政策执行“走了形”“变了样”。

有的“设卡搭车”,要求贫困户在易地扶贫搬迁时必须缴纳“搬迁费”“材料费”,否则无法领取补贴资金;有的出台“无检查周”“下限执行处罚”,片面追求经济增长,为环境污染开绿灯;还有的玩起了“变身术”,通过签订融资、投资和重点项目建设工作目标责任状等形式,要求融资平台为政府融资,为违规举债披上“隐身衣”……各种“智慧创造”的背后,既让群众失去了获得感,更损坏了党和政府的形象。

中国发展在“道路探索”阶段,没有先例可资“借鉴”,地方性的“土政策”确实给我们带来了不少的经验和启示。但在党和国家事业取得的历史性成就、迫切需要打通政策落实“最后一公里”的当下,自我创造一些“土政策”,甚至与国家政策打“擦边球”、玩“变身术”,就必然会影响惠民政策落实,使中央和上级政策走样变形、打折转弯。

“土政策”是地方上或小团体内部自己搞的一套规定,多指不合法或不恰当的规定。严格来说,就是搞“上有政策,下有对策”,属于权力任性、惰政懒政、不守规矩,与“实践创新”并无关联。亦是因为如此,中央一直都在对“土政策”进行治理、要求叫停。

因地制宜不是耍小聪明、搞“选择变通”,实践创新不是任意裁剪、搞“机变之举”。中央或上级组织定下来的事情,必须不折不扣地执行。设若每个地方都以“改革创新”为名,各行其是、各自为政,谁还会把规章制度、纪律要求当回事?基层治理又如何能在党中央政策的既定框架下深入推进?

防止政策出现“水土不服”,确实需要一些符合地方实际、体现地方特色的配套措施、创新措施。但“接地气”更须“接天线”,执行和落实国家的任何一项政策,都不允许“念歪经”。让基层治理始终沿着正确健康的轨道发展,就必须严防“土对策”异化为“土政策”、“明规则”演化为“潜规则”。

虽然许多地方的“土政策”创意无穷、也解决了一些面临的实际问题,但却终因违法又侵权,而产生了诸多的负面效应,也给社会埋下了更深的隐患。这也说明,“土政策”并不是包打天下的“一招鲜”。有关部门必须擦亮“火眼金睛”、加强监管力度,让变味走调的“土政策”失去土壤,确保既能有效解决地方改革实践中存在的问题,又能使党中央的各项决策部署真正落地落实。

【作者】李吉明,河南省新乡市委组织部

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