把抓基层打基础作为长远之计和固本之策

日期:2019-04-24 17:48  分享到:
把抓基层打基础作为长远之计和固本之策已关闭评论 来源 : 《机关党建研究》2019年第4期

“基层党组织是党执政大厦的地基,地基固则大厦坚,地基松则大厦倾”。“党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础”。2018年10月党中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》,是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规。《条例》的制定和实施,对于加强党的组织体系建设,推动全面从严治党向基层延伸,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础,具有十分重要的意义。

一、全面从严治党向基层延伸:必须以党支部为着力点

习近平总书记指出:“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。”抓基层、打基础从来都是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要法宝。

基层党组织是整个党的组织支撑。党支部是党的最基础的组织,是党组织开展工作的基本单元,是党这棵“参天大树”的庞大“根系”。落地才能生根,根深才能叶茂。党的形象如何,党组织作用发挥得如何,党员的整体素质如何,都与党支部有很大的关系。党中央作为“大脑中枢”,先通过各级党委,最后通过作为“神经末梢”的党支部,把广大党员组织起来,成为一个有统一意志、统一目标、统一行动的整体。只有党支部都履行党章和《条例》规定的职责,发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,党才能形成强大的向心力、凝聚力、战斗力。推动全面从严治党向纵深发展,改变党的建设“宽松软”的状况,必须以基层党支部为着力点,覆盖所有支部,覆盖全体党员,这是提升基层组织组织力的根本途径。而且管党治党的责任,只有层层压实到最基础的党支部,最后由党支部这个关键环节传导到所有党员,才能从根本上做到党员教育管理监督的常态化。

基层党组织是落实党的任务的工作支撑。党支部是党治国理政最广泛的平台。实践充分表明,党的理论和路线方针政策,什么时候真正贯彻到基层、落实到基层,美好蓝图就会成为现实,党的事业就会兴旺发达,反之党的大政方针就难以落地,就会在执行中变形走样、打折扣。全面从严治党只有以党支部为着力点,才能更好地使全体党员强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

基层党组织是党联系群众的桥梁支撑。党支部作为联系群众服务群众的最前哨,与人民群众联系最直接、最经常、最密切,能够直接听到群众的声音,了解群众的情绪,掌握群众的实际情况,知道群众在想什么盼什么。只有充分发挥党支部的作用,才能及时准确地向群众宣传阐释党的主张和决定,反映群众的愿望和诉求,帮助群众解决困难和问题,我们党才会“像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起”,才能真正把党的正确主张变为群众的自觉行动。如果党支部的前哨作用发挥不好,党的执政基础就会削弱。

全面从严治党不但要抓住高级干部这些“关键少数”,而且必须拓展到所有党员。要拓展到全体党员,就必须抓住党支部这个关键环节。《条例》明确规定了党支部“担负直接教育、管理、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”,这为全面从严治党向基层延伸指明了着力点。只有从一个个党支部抓起,从每一个党员抓起,从服务群众的小事做起,才能固本强基,党的政治生态才能从根本上好转。

二、适应新时代新形势新挑战:创新党的组织覆盖和工作覆盖形式

改革开放以来,随着所有制结构的多样化、传统单位制的解体、户籍限制的取消、信息化城镇化的快速发展,社会结构呈现出多元化、流动化、碎片化、网络化的新态势。在这种新态势下,如何超越传统的单位体制,在非公经济成分和新社会组织中实现党的组织覆盖和工作覆盖,是关系到党的执政根基能否巩固发展的重大课题。

例如,针对民营企业中“党组织难建、活动难开展、作用难发挥”等问题,20世纪90年代,上海、浙江等地开始了区域化党建的创新探索。实践证明,区域化党建新模式,打破了传统党建模式的“单位”局限,实现了由封闭的、静态的管理向开放式的、动态式管理的转变,不仅有效地覆盖了区域中的流动党员和没有建立党组织的企业,还实现了党建工作、党员教育管理的常态化、持续化,使得党的基层组织设置更为科学、体系更加完善。

在党支部的组织设置问题上,《条例》总结了近些年来各地党建工作的有效经验,从改革开放以来的实践发展出发,既有原则性,又有灵活性,继承发展了我们党提出的“支部建在连上”的优良传统,实现了党的组织覆盖和工作覆盖的与时俱进。一方面,对于一些传统的农村、社区、机关、企事业单位,《条例》规定“党支部设置一般以单位、区域为主,以单独组建为主要方式”;另一方面,对于改革开放以来兴起的新经济组织和新社会组织,则突破单位的局限,按《条例》规定,可以根据区域相近原则,在专业市场、商业街区、商务楼宇等建立党支部。而且对于正式党员不足3人的单位,按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则成立联合党支部。

为了强化党的全面领导,充分发挥党建的引领作用,《条例》还明确规定,“为期6个月以上的工程、工作项目等,符合条件的,应当成立党支部”。这一规定,既确保了党对重大项目、工程的领导,为重大项目、工程的有序推进提供了政治保证,也和党章要求党员不得无故6个月以上不参加组织活动的规定实现了无缝对接,为参加重大项目、工程的党员参加组织活动提供了制度化保证。

另外,针对流动党员教育管理难的问题,《条例》也明确规定:“流动党员较多,工作地或者居住地相对固定集中,应当由流出地党组织商流入地党组织,依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部”。有效避免了流动党员“无家可归”的问题。

为了加强党支部的组织覆盖和工作覆盖,《条例》还从基本任务、工作机制、组织生活、党支部委员会建设、领导和保障等方面做了比较详尽的规定,为加强党支部标准化、规范化建设提供了基本遵循。

三、贯彻落实党支部建设新定位:以提升组织力为重点,突出政治功能

“要以提升组织力为重点,突出政治功能”,这是党的十九大报告对基层组织建设的新定位、新要求。据此,《条例》也明确提出,制定和实施《条例》的目的在于“全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础”。而且《条例》的各个部分也充分贯彻这个基本要求。

《条例》在组织设置、组织生活、支部书记标准,提出了明确的要求,具有前所未有的力度。第一,拓展了党支部组织覆盖的“广度”,实现了时间(6个月以上)、空间上(各单位、各区域)的全覆盖。第二,增强了党支部建设的“硬度”,不但对党支部的任务作出明确规定,而且对党支部开展“三会一课”、主题党日、组织生活会、党员民主评议等组织活动,在时间频率甚至程序上作出了规范。第三,明确了党支部书记队伍的“纯度”,必须“突出政治标准”,选拔优秀党员,而且为了确保支部书记队伍的素质,明确规定“党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划,对新任党支部书记应当进行任职培训”。

在党支部工作必须遵循的原则上,《条例》的5条规定都突出地体现了“提升党支部组织力,强化党支部政治功能”的新要求、新定位。第一条原则强调提升思想引领力,坚持用党的创新理论武装党员干部头脑,坚持指导思想和政治信仰不动摇,严把政治方向,永葆政治本色。第二条原则强调提升政治领导力,坚持党的领导不动摇,把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。第三条原则强调提升群众组织力,践行党的宗旨和群众路线,坚持党的政治立场,凝聚党心民心,夯实政治根基。第四条原则强调提升制度保障力,发扬党内民主,严肃党的纪律,涵养政治生态。第五条原则强调提升发展推动力,坚持围绕中心、服务大局,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实,提升执政能力。

总的来说,《条例》为新时代全面从严治党落实到每个支部、每名党员提供了治党之规,为加强党对基层的全面领导和巩固党的长期执政基础提供了强党之本。

【本文系中宣部重大委托课题“党内监督与建设廉洁政治研究”(课题编号 :2017YZD03)阶段性研究成果】

【作者】陈志刚,系中国社会科学院马克思主义研究院研究员、博士生导师,习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员

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